第一条　为了保持社会持续稳定，保证经济建设的顺利进行，保障人民生活的安定，维护我市各级党政机关正常的工作秩序，保证信访工作有序进行，根据中华人民共和国国务院颁布的《信访条例》、山西省人民政府颁布的《山西省信访条例》和《山西省群众逐级上访和分级受理制度实施细则》制定本办法。

　　第二条　本办法所称非正常信访，指下列情况：

　　（一）信访人为精神病人及传染病人或可疑传染病人；信访人有自伤、自残、自杀等倾向和行为的。

　　（二）信访事项经信访部门处理完结，信访人不服，未按《信访条例》规定申请复查，而继续缠访的；经上级机关复查，信访事项处理正确，不再处理而缠访的。

　　（三）信访人不按规定的法律程序、行政法规规定的程序申诉而缠访的；信访事项不属于本市管辖和处理范围，信访人无理缠访的。

　　（四）捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人的。

　　（五）未经允许，携带摄像机、照相机、录音机等进入接待场所的。

　　（六）信访人谩骂党政机关工作人员及纠缠、侮辱、殴打、威胁信访工作人员的。

　　（七）信访人不听从劝导，不到指定场所信访，影响党政机关工作秩序的。

　　（八）信访人在信访问题上无理取闹影响社会治安，阻碍交通，拦截车辆、拦访领导的。

　　（九）煽动、策划、组织、要挟群众集体上访，围堵、冲击党政机关及各级党政机关召开会议的。

　　（十）携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所的。

　　第三条　对于非正常信访的处理应当在各级党委和政府的领导下，坚持分级负责，归口办理，就地解决的原则，以及坚持思想疏导与采取法律、行政的措施相结合的原则。对于非正常信访，信访部门和有关行政管理部门应当在职权范围内采取措施，果断处理，防止不良影响的发生、扩大。

　　第四条　对于上述第二条（一）中所述的信访部门发现信访人中有传染病人或疑似传染病人的，应通报市、县区卫生部门，由卫生部门按照国家有关规定处理。

　　第五条　对于上述第二条（一）中所述的精神病人，信访部门应通知其所在县区、单位或监护人将其接回。对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人，信访部门可以请求所在地的公安部门将其带离接待场所，并按国家有关规定处理，或者通知其所在县区、单位或者监护人将其带回。

　　第六条　对于上述第二条（二）、（三）中所述情况，视其情节轻重，可依照下列办法处理：

　　（一）对信访人进行批评教育。

　　（二）通知信访人所在单位或所在地政府将其带回。外地的信访人由市信访部门、民政部门按照有关规定共同处理。

　　（三）建议信访人所在单位或党组织给予纪律处分。

　　（四）由于缠访而影响扰乱党政机关正常办公秩序的，按本办法第五条处理。

　　第七条　对于上述第二条（四）中所述情况，信访部门对信访人要进行严肃的批评教育，并与信访人所在单位或所在地政府取得联系，共同进行批评教育。对情节严重的，应及时向有关政法机关报告。

　　第八条　对于上述第二条（五）中所述情况，信访部门要进行劝阻，对于不听劝阻者，信访部门有权暂时收缴信访者的有关器材。

　　第九条　对于上述第二条（六）、（七）、（八）、（九）、（十）所述情况，信访部门和保卫部门应及时进行批评教育，批评教育无效或情节严重的，信访部门和保卫部门可与公安部门联系，由公安部门视情节予以训诫，并按《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处理。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十条　信访部门、公民、法人和其它组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可就近向党政机关报告。必要时，应直接向市委、市政府办公厅值班室报告。市、县区出现50人以上的上访时，信访部门应及时报告分管领导。

　　2004年11月16日