各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

　　《新余市今冬明春农田水利基本建设指导意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○四年十一月九日

新余市今冬明春农田水利基本建设指导意见
（市水利局 2004年11月8日）

　　为切实抓好今冬明春全市农田水利基本建设，根据我市实际，特提出如下意见。

　　一、指导思想坚持“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院确定的治水方针，按照市委、市政府对全市水利工作提出的要求，以提高水资源利用效率为核心，保障农村饮水安全，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，改善农村生产、生活条件，为农业增产、农民增收和农村经济发展服务提供水利支撑。

　　二、目标任务今冬明春全市农田水利基本建设主要目标任务是：完成土石方405万立方米，其中分宜县120万立方米、渝水区200万立方米、仙女湖区23.5万立方米、高新技术开发区61.5万立方米；病险水库除险加固27座，其中分宜县13座、渝水区8座、仙女湖区4座、高新技术开发区2座；新建、维修山塘137座，其中分宜县5座、渝水区67座、仙女湖区31座、高新技术开发区34座；维修改造新建防汛抗旱工程及机电排灌设施90处；渠道清淤970公里，其中分宜县320公里、渝水区550公里、仙女湖区30公里、高新技术开发区70公里；新增有效灌溉面积1.445万亩，其中分宜县0.5万亩、渝水区0.7万亩、仙女湖区0.095万亩、高新技术开发区0.15万亩；改善灌溉面积2.283万亩，其中分宜县0.8万亩、渝水区1万亩、仙女湖区0.283万亩、高新技术开发区0.2万为亩；治理水土流失面积2.155万亩，其中分宜县1万亩、渝水区1万亩、仙女湖区0.055万亩、高新技术开发区0.1万亩，使全市的防洪排涝标准明显提高，旱涝保收农田明显增加，抵御水旱灾害能力明显增强。逐步构建与全市经济社会发展相适应的防洪安全保障体系、水资源保障体系和生态环境保障体系。

　　三、建设重点

　　1、病险水库除险加固。病险水库除险加固是当前一项极端重要和紧迫的工作。对已列入2004年度除险加固计划的27座病险水库，各地要高度重视，实行目标管理，采取强有力措施，确保工程保质保量在明年汛前完成。

　　2、灌溉工程建设。要继续抓好列入国家投资计划的袁惠渠灌区续建配套和节水灌溉项目建设。对未列入国家投资计划的各类灌区，各地要针对渠道淤塞、渗漏、毁损现象比较突出，灌溉功能严重萎缩的现状，加大清淤整治力度，提高渠道输水能力，恢复有效灌溉面积。

　　要进一步抓好灌区末级渠道等田间工程维修配套建设，提高渠系和田间水利用率。广泛开展中低产田改造和园田化建设，建设一批高产稳产农田。

　　3、小型水利设施建设。要切实抓好小型水源工程建设，在对现有小山塘、小水库、小水池进行清淤扩容的同时，科学布局，新建一批小型雨水集蓄工程，提高抗旱能力。要加大机电泵站修复力度，积极推进机电泵站管理体制改革，多渠道吸收、筹措资金投入机电泵站更新改造，努力恢复机电泵站的排涝、灌溉能力。

　　4、水土保持工程建设。继续搞好鄱阳湖流域袁河新余段水土保持重点工程项目建设，抓好各类开发建设项目水土流失防治工作，防止新的人为水土流失。

　　四、主要措施

　　1、加强领导，明确责任。各级政府要将农田水利基本建设摆上重要工作日程，作为今冬明春农业和农村工作的一项重要内容，加强对农田水利基本建设工作的领导，做到早动员、早部署、早安排。要进一步完善和落实领导责任制，建立部门负责制和技术负责制。各级政府主要领导要亲自过问此项工作，分管领导要集中精力抓好落实，各有关部门要通力协作，密切配合，共同完成任务。要充分发挥新闻媒体的作用，加强舆论宣传，增强全社会的水资源意识，营造全社会关注水利、重视水利、齐心协力办水利的良好社会氛围。要改进工作作风，讲究工作方法，进一步把农村税费改革和水利工程管理体制改革等政策宣传到位，充分调动广大群众兴修水利的积极性。要进一步加大治水先进典型的宣传力度，总结和推广农田水利基本建设的好做法、好经验。县（区）、乡（镇）都要根据市政府下达的任务和提出的工作重点，结合本地实际，把任务落实到村、落实到项目、落实到工地，真正办成几件群众要求迫切、积极性高、受益明显的事情。

　　2、创新机制，用足政策。要加大水利工程产权制度改革力度，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，放开小型水利工程建设权，明晰所有权，搞活经营权，积极引导和鼓励社会资金投入农田水利建设。对集体所有的小型水利工程，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，盘活水利资产，滚动投入水利建设。

　　3、多方筹资，加大投入。各级政府要拓宽投资渠道，建立多层次、多渠道、多元化的农田水利基本建设投入新机制。根据本级财力状况，逐步增加小型农田水利基本建设经费预算。要从用于农业土地开发的土地出让金中安排一定比例的资金投入基本农田水利建设。要努力将水利建设基金、防洪保安资金、水资源费等足额征收到位，专项用于水利建设。要积极做好跑项目争资金工作，争取国家对水利建设更多的投入。要积极引导社会资金投入水利建设。要按照“渠道不乱、用途不变”的原则，整合农业开发、扶贫开发等多项涉农资金，集中用于重点农田水利工程建设。

　　4、强化管理，确保质量。要坚持防汛、抗旱、冬修“三位一体”责任制，认真落实水利工程项目建设“四制”，加强管理，在确保工程质量的前提下，加快工程建设进度。要进一步建立健全水利工程质量管理和保证体系，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资采购、施工质量和竣工验收关。重点水利建设项目要严格实行项目法人制、招标投标制和建设监理制。小型水利建设项目要加强检查监督和指导。要积极推广应用成熟的实用新技术、新材料、新工艺和新设备。各级水利部门以及水利技术人员要加强指导，搞好技术服务，开展巡回检查，确保工程建设质量。

　　5、检查评比。2005年初，市农田水利基本建设指挥部将对2004年度全市农田水利基本建设工作进行检查评比，对在今冬明春的农田水利基本建设工作中成绩突出的乡（镇）给予表彰奖励，对没有按照市农田水利基本建设指挥部的要求抓好落实的乡（镇）给予通报批评。