各县、区人民政府，市政府有关部门：

　　现将市农田水利基本建设指挥部《宿州市今冬明春农田水利基本建设工作意见》印发给你们，请认真遵照执行。

　　水利是经济社会发展中具有基础性、全局性和战略性的重大问题。加强农田水利基本建设是提高农业综合生产能力、保证粮食安全的迫切需要，是调整农业结构、增加农民收入的根本保证。各地要充分引导好、发挥好社会各界的治水热情，广泛动员，创新机制，扎扎实实搞好农田水利基本建设，为建设现代农业市做出应有的贡献。

　　宿州市人民政府二○○四年十一月五日宿州市今冬明春农田水利基本建设工作意见（市农田水利基本建设指挥部　二○○四年十一月五日）

　　为加强水利基础设施建设，进一步提高农业抗灾能力，现就切实抓好今冬明春农田水利基本建设工作提出如下意见：

　　一、进一步提高对农田水利基本建设工作的认识新形势下坚持不懈地开展农田水利基本建设，对保护和提高我市粮食生产能力、确保粮食安全、促进农民增收、全面建设小康社会具有重大意义。我市是粮食主产区，但作为农业命脉的水利基础设施还很落后，大多数支流河道尚未进行有效治理，仍有部分面上工程没有整治，大量病险水库亟待除险加固，水资源供需矛盾日趋突出，水环境恶化，严重影响我市粮食生产安全，农民收入增长，制约了我市农村乃至整个社会经济的健康发展。今年中央1号文件明确指出了要加强粮食生产区生产能力建设。面对新形势，各县区、各部门要不断提高对农田水利基本建设重要性的认识，进一步把握好农村税费改革后取消“两工”与农田水利基本建设之间的关系，与时俱进、锐意创新、大胆改革，采取各种行之有效的措施，积极引导、组织群众大力开展农田水利基本建设，不断改善农业生产条件和生态环境，为提高农业综合生产能力打下坚实的基础。

　　二、今冬明春农田水利基本建设的指导思想和目标任务（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，围绕党的十六大提出的以建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会为目标，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，完善水利基础设施。坚持实事求是、因地制宜、全面规划、旱涝兼治、综合治理、突出重点、注重实效的原则，扎扎实实搞好今冬明春农田水利基本建设。

　　（二）目标任务：完成土石方1000万方，新增有效灌溉面积18万亩，新增节水灌溉面积4万亩，改善防洪面积19万亩，新增除涝面积3万亩，改善除涝面积50万亩。

　　（三）基本思路：围绕治淮骨干工程和水库除险加固工程建设，重点提高防洪保安能力；围绕改善农业生产条件，坚持旱涝兼治，提高中小河道排涝标准，搞好以大沟为单元的清淤、配套，兼顾抗旱水源工程建设，提高农田灌排标准，建设功能完备的农田水利体系，大力发展节水灌溉；坚持以人为本，重点抓好农村饮水安全工程建设。

　　三、注重实效，切实抓好农田水利基本建设（一）重点河道治理工程。根据国家重点建设项目奎濉河治理工程的要求，本期工程计划治理老汪湖围堤建设保庄圩、疏浚湖内拖尾河，长17.2公里，土方113万方。沱河城区段治理工程是市重点工程，长1.75公里，土方16万方。要严格按照工程设计要求，高标准、高质量按期完成土方任务。

　　（二）中小河道疏浚和大沟工程。我市现有中、小河道防洪标准大部分是三年一遇或不足三年一遇，远远不能适应农业发展需要，同时大沟标准低，大部分沟口无节制闸，严重影响防洪和蓄水。今冬明春水利兴修，每县区至少要按五年一遇标准疏浚1条跨乡镇的中小河道，每乡镇至少疏浚一条跨村大沟，并在疏浚大沟的同时，重点突出节制工程的配套，做到治理一条，配套一条。砀山县要疏浚顺堤河等13条河道大沟，土方86万方。萧县要疏浚倒流河等8条河道大沟，土方70万方。埇桥区要疏浚新河等7条河道大沟，土方87万方。灵璧县要疏浚闫河等6条河道大沟，土方228万方。泗县要疏浚双潼沟等4条河道大沟，土方37万方。全市要疏浚河道大沟共计38条，土方509万方。

　　（三）农田综合治理片。我市标准的农田综合治理片，经2003年的大水检验证明，具有较强的抗灾能力。今年仍以挖潜、改造、续建配套为主，大范围推广农田综合治理片的治理，治一片，成一片，发挥一片效益。今年每个乡镇至少要搞2片重点治理片。每个村要搞好田间排灌工程和村塘改造工程的整治，做到村村有工程，人人有任务。今年全市计划整治79片综合治理片。

　　（四）农村饮水工程。2001年省政府向全社会作出庄严承诺，用3年时间基本解决全市24万人口饮水困难。经过全市上下的共同努力，到今年已全部完成省政府既定目标任务，群众比较满意。在农村饮水问题基本解决之后，要把工作重点转移到解决饮水安全上来。在缺水区，高氟水区，污染水地区等农村人畜饮水存在安全问题的地区，应以农村饮水安全工程为农田水利基本建设的重点，采取多种措施，推动项目建设。对已建工程，要落实配套设施，加强管理维护，确保工程正常运转。

　　（五）险工险段以及小水库除险加固工程。小水库除险加固工程已列入国家近期计划项目，为了配合该项目的实施，加大力度完成险工险段和小型水库除险加固的土方任务。今年计划维修水库9座，加固堤防133处。

　　（六）节水灌溉工程。节水灌溉是一项农村重点工作，要常抓不懈。按照兼顾经济效益，社会效益和生态效益的原则，综合运用各种工程措施、农艺措施、管理措施，因地制宜大力推广节水灌溉技术。充分发挥水利工程效益，不断提高用水效率，在不增加用水总量的前提下改善和增加灌溉面积。

　　（七）面上配套工程。2003年出现的涝灾以及今年砀山县发生的涝情，主要原因之一是田间排水系统不健全。今年的兴修工程，仍要以大沟为单元进行中、小沟的疏浚开挖，桥涵配套，拆除堵坝，理顺水系，解决边界矛盾，达到上下游排水畅通，尤其是北部地区的砀山县、萧县，尽可能用一到二年的时间恢复田间排灌系统。南部地区要加大配套工程的建设力度，积极筹资，做好建筑物配套工程。

　　四、强化措施，落实责任（一）加强领导，科学规划。各级党委、政府以及有关部门要把农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的重点，及早动员、认真部署，层层建立党政领导参加的指挥机构，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。各县区要在充分尊重群众意愿的基础上，按照“轻重缓急，量力而行”的原则，科学合理地安排好本年度水利兴修计划。各县区水利局要重点抓好跨乡镇水利工程规划和计划，督促、指导各乡镇做好乡、村两级水利工程规划和年度计划。

　　（二）深化改革，创新机制。深化农村水利改革，重点是推进小型农村水利产权制度改革。要进一步加大工作力度，力争今年取得突破性进展。以明晰工程所有权为核心，建立投资者自主管理或与专业化服务相结合的管理模式，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等多种方式，搞活经营权，落实管理权。积极引入市场机制，大力推行民办民营水利，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励大户承包，社会法人投资和引入外来资金兴办小型电灌站、机井、塘坝等小型农田水利工程。

　　（三）落实政策，增加投入。水利的发展，关键在投入，一是要积极争取各级财政增加投入，扶持农村公益性水利设施建设。按照省委今年8号文件的规定，从土地出让金纯受益中切出20%左右的比例用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，一定要落到实处。二是积极引导农民投资投劳。用足用活“一事一议”政策，小型农村水利基础设施，主要由农民出钱出力进行建设和维护。对跨村、跨乡的水利工程项目，按照省委今年8号文件精神，采用“一河一议”、“一沟一议”、“一桥一议”、“一堤一议”、“一站一议”、“一库一议”等办法，通过民主决策进行实施。三是对水利建设的专项资金进行统一规划，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，捆绑使用，形成合力。

　　（四）加强引导，搞好服务。水利是直接为人民群众服务的公益性事业，特别是农村水利，涉及到农民群众的切身利益，各级水利部门要切实转变观念、改进作风、扎扎实实为群众办好事、办实事。要加大新闻宣传力度，通过多种新闻媒介，及时报道农建工作新动态、新情况、新经验及新典型，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围，推动农田水利基本建设健康持续发展。进一步加强基层水利站建设，完善社会化服务体系。严格依法行政、照章办事，不断提高水利工作的科学化、民主化和法制化水平，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务和耐心细致的思想政治工作，引导农民自愿开展农田水利基本建设，帮助农民解决农业生产和生活最迫切、最急需解决的问题，真正让农民得到实惠。为保证今冬明春农田水利基本建设工作的顺利进行，各县区要根据实际情况，抓紧一切有利时机开展工程建设。11、12月份要集中力量掀起兴修热潮，基本完成建设任务，2005年春进行工程扫尾、总结评比工作。

　　附件：一、宿州市各县区2004年冬～2005年春水利兴修计划任务、效益表二、宿州市各县区农田水利基本建设工程项目实施计划表三、宿州市2004冬～2005春农田水利兴修河道大沟治理工程计划表四、宿州市2004年冬～2005年春农田水利兴修综合治理片工程计划表五、宿州市2004年冬～2005年春农田水利兴修中小沟及面上治理工程计划表