各县（区）人民政府，市级有关部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：

　　为认真贯彻落实全省农田水利基本建设工作电视电话会议精神，进一步强化农业基础，努力改善生产、生活、生态三大环境，为“绿色经济”发展提供有力的支撑，现就抓好2005年度农田水利基本建设工作的有关事项通知如下：

　　一、提高思想认识，增强搞好农田水利基本建设的自觉性

　　去冬今春以来，我市农田水利基本建设工作取得了新的成效，在全省“李冰杯”竞赛中，再次实现满堂红，获得省政府表彰。农业是国民经济的基础，农田水利基本建设是基础的基础，也是一项长期而繁重的任务。我市是一个自然灾害多发区，特别是干旱、洪涝和山地灾害突出，农业基础还十分脆弱，抗御自然灾害的能力还不强，靠天吃饭的局面还没有得到根本改变。大力开展农田水利基本建设，是贯彻党的十六届四中全会精神、加强执政能力建设的具体体现，是树立和落实科学发展观、坚持以人为本、促进人与自然和谐的本质要求，是改善生产生活条件、提高农民生活质量、建设小康社会的重要途径。各级各有关部门一定要适应新形势，深化对加强农田水利基本建设重要性和紧迫性的认识，落实发展措施，加大工作力度，确保取得实效。

　　二、突出工作重点，进一步加大农田水利基本建设的力度

　　全市2005年度农田水利基本建设要牢固树立科学发展观，围绕推进“三个转变”、发展“三大经济”，以治水为中心，以生态建设为重点，坚持山水田林路综合治理，突出户办工程、民营工程、业主工程，抓好“五通四建”（通自来水、通路、通电、通光纤电视、通电话，建设基本农田、建设经济林园、建设小微水、建设文明家园），科学规划，注重质量，创新机制，典型示范，努力改善农业生产条件和农户生存发展环境。

　　（一）水利建设。坚持以小型为主、民办为主、效益为主，抓好水利工程建设和水资源的综合利用。切实抓好水毁工程修复，确保春灌用水和工程安全度汛；抓好平昌牛角坑水库、友谊水库枢纽整治等骨干工程建设；加快四县（区）堤防工程建设以及病险水库除险加固进度；实施治水兴村战略，搞好农村饮水安全工程建设；继续抓好生态水保工程建设，创建大示范区；加快灌区续建配套与节水改造项目建设，促进节水增效；全面推进水利工程管理体制改革，大力发展民营水利。2005年度计划新增蓄水500万立方米，新增有效和节水灌溉面积3万亩，恢复改善灌面5万亩，解决5万人饮水困难，治理水土流失160平方公里，新修和加固堤防5公里。

　　（二）生态建设。突出抓好天然林资源保护和退耕还林“两大工程”。进一步完善天然林资源管护体系，落实管护责任。坚持“林草牧、林果药、生态旅游结合”的模式，抓好退耕还林工程的实施，狠抓政策落实兑现。搞好绿色通道、城市绿化、河流、“四荒”的治理。创新林业经营方式，大力发展非公有制林业，加快林业产业开发步伐。2005年度，完成天保工程人工造林4.5万亩，飞播造林5万亩，封山育林7.5万亩；退耕还林2万亩，退耕还林荒山造林2万亩。

　　（三）道路建设。继续按照“三个延伸”的思路，加快“一小时畅通工程”的建设进程，进一步抓好干环线公路的整治和路面铺筑；加快通村公路建设的步伐，提高通达率，扩大受益面。2005年度，计划完成县乡标美油路铺筑165公里；新建农村道路300公里，硬化40公里。

　　（四）农田建设。切实保护基本农田，为提升粮食生产能力奠定基础。坚持科学规划，综合治理，实施好农业综合开发项目，大力推行户办改土工程，年度内完成中低产田土改良利用10万亩。按照“一池三改”（建设沼气池，改造厨房、厕所、猪圈）的要求，搞好农村能源建设，建设户用沼气池1万户。完成稻田保护性耕作1万亩。努力提高耕地的综合生产能力。

　　（五）农机建设。继续抓好以饮灌站建设为重点的机电提灌建设和“四微”机具的推广，搞好机械喷灌、滴灌、微灌设施建设，提高农业机械化水平。2005年度，新建饮提灌站30处500千瓦，新增提灌设备500台/6000千瓦，新增机械节水灌溉面积3000亩。

　　三、加强组织领导，迅速掀起农田水利基本建设新高潮

　　（一）进一步强化组织领导，狠抓落实。农田水利基本建设面临着农村税费改革全面取消“两工”等新形势、新情况，搞好新阶段的农建工作，对各级干部的领导能力、统筹能力、创新能力都提出了更高的要求。各级各相关部门要把农田水利基本建设摆在突出位置，以更大的热情和力度，抓好农田水利基本建设。要进一步落实和完善领导责任制，部门负责制，把农建工作纳入重要议事日程，制定工作目标，明确建设任务。水利、农业、林业、交通、农机等部门要发挥职能作用，加强指导，完善服务。计划、扶贫、财政、以工代赈、粮食、气象、金融等部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，支持农田水利基本建设。农建办要发挥好参谋助手作用，搞好协调统筹。宣传部门要抓好宣传报道，发挥舆论引导作用。各级干部要转变工作作风和工作方法，从行政指挥为主转到抓规划、抓引导、抓服务、抓示范上来，从单纯地注重规模、声势转到更加注重质量、效益上来，推进工作的扎实开展。

　　（二）进一步创新建设机制，增添活力。抓好农田水利基本建设，要进一步创新投入机制、运行机制、管理机制。要坚持“政府引导、村民自治、劳务积累、业主负责、民办民营”，充分发挥国家工程的带动作用、业主工程的影响作用、集体工程的互补作用、户办工程的优势作用。一是建立多元化的投入机制。要抓好项目储备、申报，积极争取国家项目投入；各级财政要逐步加大对农田水利基本建设的投入，要尽量整合以工代赈、扶贫开发、农业综合开发、长治工程、林业“两大工程”等农业项目资金集中用于农田水利基本建设；采取农户自办、“一事一议”、换工互助等办法发挥农民投入主体的作用，广泛吸纳民间资金、引导业主参与从事农田水利基本建设，实现投入主体的多元化。二是建立民营化的经营管理机制。要围绕把资源转化为资本，加快产权制度改革的步伐，实现权责明晰化、管理规范化、经营市场化、服务社会化。大力推进农户自主经营、业主带动经营、协会组织经营，通过承包、租赁、拍卖经营管理权、合作开发等形式，落实管护责任，发挥工程效益，推进产业开发。

　　（三）进一步提高建设质量，务求实效。农田水利基本建设要坚持质量为先、效益为主。一定要从实际出发，从维护农民利益出发，牢固树立质量意识、效益意识。要严把规划设计关，严把质量监督关，严把资金使用关，爱惜民力、财力。要做到因地制宜，科学规划，坚决防止形式主义。要推行业主负责制、工程招投标制、建设监理制和竣工验收制，完善质量保障体系。要加强资金管理监督，推行项目资金公示制、预决算制、审计制和报帐制，确保资金安全运行，发挥资金使用效益。

　　（四）进一步抓好综合治理，整体推进。农田水利基本建设要坚持综合治理，配套建设，整体推进。在具体工作中，各部门不能各行其是，要紧密配合，实行山水田林路综合治理，在统一规划的基础上，把治水、兴林、改土、修路、办电、农村能源、农机推广等结合起来。要把农田水利基本建设与广播电视村村通工程、通讯建设以及农村文化建设结合起来。要把农田水利基本建设与新村扶贫、文明新村建设结合起来。要把农田水利基本建设与产业开发结合起来，抓好工程建后利用、建后开发。要切实搞好抓点示范，各县（区）要建设一批具有高质量的示范点、示范片，各级领导要落实自己的示范点，积极总结经验，推广典型，以点带面推动全市农田水利基本建设再上新台阶。

　　附件：巴中市2005年度农田水利基本建设任务分配表。（略）

　　二00四年十一月四日