各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：

　　为贯彻实施《行政许可法》和《浙江省行政服务中心管理办法（试行）》，充分发挥市、县（区）、乡镇（街道）办证（办事）中心联动审批办事机制的优势，进一步优化发展环境，方便海岛企业和群众办事，决定全面推进市、县（区）、乡镇（街道）三级办证（办事）中心联动审批办事（以下简称“三级联动”）工作。现就有关事项通知如下：

　　一、加快建立“三级联动”电子政务网络，逐步推进网上审批办事

　　从今年起，由市审批办证服务中心牵头，改造、建设中心网站“三级联动行政许可管理系统”，开发启用行政许可（审批）方面的项目申报、项目预审、政务公开、项目审批表格下载、项目咨询查询、办事投诉和监督评议、三级中心工作交流等功能。有条件的驻中心的窗口单位，特别是工商登记、户籍管理、劳动就业、建设项目审批等与企业和群众生产生活关系密切的且审批频率较高的单位，应当将本系统审批办证网络联接到驻中心的窗口、联接到较大乡镇（街道）。乡镇（街道）办事中心和有条件的村都要配置好电脑等网络硬件传输设备，逐步实现各级中心、驻中心窗口单位、服务对象办事信息的互联互通、资源共享，促进审批办事运作管理协调、顺畅高效。

　　二、加强三级中心服务功能建设，建立“三级联动”工作协调机制

　　乡镇（街道）天天办事中心要依照上级党委、政府确定的机构性质和当地党委、政府赋予的工作职能，认真办理（受理代办）当地企业和群众申请的审批办证（证明）、登记事项，接受有关咨询，提供便民服务，做到机构性质、领导班子、工作人员、授权办理事项、工作场地和办公设备、工作制度“六到位”。要逐步将与企业和群众生产生活关系密切的、且审批频率较高的工商登记、户籍管理、劳动就业、项目审批等事项集中到天天办事中心统一办理，实行“一个窗口”对外。并通过“1890”热线电话和专人代理服务等途径，将中心的便民服务事项逐步向村、社区延伸，最大限度地方便当地企业和群众办事。

　　市、县（区）审批职能部门应当向进驻中心的窗口充分授权，做到涉及经济发展、公共管理和与公众利益密切相关的行政许可事项及其实质性办事环节、审批权力人、审批网络、审批政务公开“五进窗口”，支持较大乡镇（街道）“一站式”集中办事大厅建设。市、县（区）中心应当按《浙江省行政服务中心管理办法（试行）》规定，履行好进中心事项的协调监督职能，规范审批办事行为，完善行政许可统一办理、联合办理、集中办理机制。

　　上下级中心要及时沟通联系，协调解决审批办证的疑难个案，交流联动办事信息。市、县（区）中心要经常组织下级中心和窗口单位研究分析“三级联动”工作，对带有全局性、倾向性的重大问题进行深入调研，提出政策性意见和建议。

　　三、建立乡镇（街道）项目申报全程代理员和电脑操作员队伍

　　乡镇（街道）一级办理行政许可（审批）项目，一般经项目申请人委托，由“天天办事中心”工作人员或者政府机关有关工作人员为申请人提供代办服务。各乡镇（街道）应当设立相应的行政许可项目申报全程代理员，明确职责，保持相对稳定。

　　项目申报全程代理员，必须具备较强的政治素质、群众观念和行政能力，知悉行政许可及审批办证相关的法律、法规和政策，熟悉审批办证业务，有一定的基层经济工作和群众工作经验。全程办事代理员的主要职责是：

　　（一）受服务对象委托，代理本区域内投资新办企业、新上项目的各类行政许可申报事项；

　　（二）受服务对象委托，代理本区域内企业与群众向政府（公共）部门办理的各类证照申领事项；

　　（三）帮助服务对象制作行政许可或审批办证所需的各类文书、表格，说明、解释有关审批办证的咨询、查询情况，提供准确、可靠的相关信息；

　　（四）收集并向上级中心及驻中心的窗口单位反映服务对象的意见和建议，参与对上级中心及驻中心的窗口单位工作监督评议；

　　（五）接受各级中心的审批办证业务培训和工作指导。

　　为保证“三级联动”网上办事的顺利开展，保障网络安全，必须建立一支乡镇（街道）天天办事中心电脑操作员队伍。电脑操作员要有较强的政治素质、群众观念和服务意识，熟悉审批办证业务，具有高中以上文化程度，达到省计算机实用技术二级以上技能。电脑操作员的主要职责是：

　　（一）为服务对象办理网上行政许可申请和各类审批办证信息数据的网上传输工作；

　　（二）受服务对象委托，办理网上申请的各类申请文本、表格的制作和网上传输；

　　（三）及时、准确地回答服务对象提出的网上咨询、查询和投诉问题，告知网上办理事项的情况，对不予受理的事项作出说明、解释；

　　（四）向上级中心及驻中心的窗口单位反映网络建设和审批办证工作的意见建议；

　　（五）遵守网络操作规程，接受计算机操作技能培训。

　　四、建立健全三级中心的日常管理制度和基本运行机制

　　三级中心和进驻中心的窗口单位都要建立健全审批办事操作规范和便民服务行为规范，推行网上办事制、并联审批制、一审一核制、备案登记制等新型审批方式。实行首问责任制、一次性告知制、限时办事制、政务公开制、公众监督评议制、工作人员考核奖惩制等管理监督制度。建立对下级中心考评机制和业务人员分级培训机制。

　　实行审批办证（办事）的政务公开。三级中心要通过网络或在办公场所公示审批项目和便民事项的办事依据、申报条件、申报材料、办事程序、办事时限、收费依据和标准、办事结果，公布行政许可决定，供公众查阅和监督。推行审批办证服务“一事一评议”制度，聘请特邀监督评议员，收集群众的意见和建议，分级处理（网上）投诉案件。

　　各级党委、政府要加强对“三级联动”工作的领导，办好“一站式”办证办事便民中心，支持中心建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。各级组织、纪检监察部门要加强对“三级联动”工作的协调和监督，解决中心机构、职能、人事、考核、监督和完善集中办事机制等具体问题。

　　中共舟山市委办公室
舟山市人民政府办公室
2004年10月29日