各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　为认真落实市二届人大一次会议《政府工作报告》提出的旅游业发展任务，特制定《宿州市旅游经济发展实施方案（2004～2008年）》。现印发给你们，请认真组织实施。

　　二00四年十月十一日

　　宿州市旅游经济发展实施方案（2004～2008年）

　　近年来，我市的旅游工作从无到有，许多领域实现了零的突破。目前，已拥有旅行社11家，国际旅行社门市部2家，旅游星级饭店7家，国家森林公园1处，省级自然保护区2处，省级风景名胜区2处，省文物保护单位12个，已初步形成了以生态、古文化和专项特色旅游为三大主题的旅游产品。但是，与周边旅游业发达的城市相比，我市的旅游产业存在着开发程度低、基础弱、总量小等不足，旅游经济发展明显滞后，与“加快发展、富民强市”的要求差距很大。

　　未来五年，正是我市实现旅游产业新突破和大力发展的关键性五年。根据《宿州市旅游发展总体规划》及未来五年旅游市场发展的需求，结合我市旅游经济发展的实际情况，特提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　围绕“两个跃升、一个崛起”的奋斗目标，以《宿州市旅游发展总体规划》为龙头，以重点旅游项目为载体，以“三轴二片九区一中心”的空间格局为依托，以皇藏峪和五柳两个省级风景名胜区为突破口，面向市场需求，立足资源特色，按照“先区域，再国内，后国际”的发展战略，重点打造具有市场影响力的知名品牌，全力推动宿州旅游经济发展。

　　二、总体目标

　　充分挖掘宿州深厚的历史文化资源和创造性修复的生态旅游资源，以楚汉文化和黄河故道文化为主题，整合旅游资源和产品，形成全市旅游发展合力，最终实现把宿州建设成为富有特色的黄淮海地区旅游中心城市之一。到2008年达到接待海外旅游者2340人次，国内旅游者220万人次，旅游总收入19亿人民币（含旅游商品出口创汇），相当于当年全市GDP的4.96%.

　　三、重点项目

　　（一）皇藏峪国家森林公园建设项目

　　萧县政府负责皇藏峪的规划、开发。主要工作：1、完成省级风景名胜旅游区开发规划的编制和评审工作（2005年完成）。2、开通瑞云寺—天门寺景区的道路（2004年完成）。3、加快南线游览路线建设。在原部队修建的上山公路基础上，在各转弯处竖立书法牌，内容为歌咏皇藏峪风光，使之尽快形成一条新的游览线路（2005年完成）。4、做好市场宣传与促销，先把皇藏峪打造成省内知名品牌，然后以徐州市场为突破口，逐步向周边省市辐射，成为黄淮地区知名品牌（2005年完成）。5、放养观赏鸟和其他温顺性小动物（2005年完成）。6、建立农业生态园，既可供游客游览观光，又可开发为旅游商品（2006年完成）。7、建设一个可供80～100人住宿、500人就餐的度假村，为游客提供食宿服务。（2006年完成）。8、建设汉文化馆，用电影或电视再现“楚汉相争”历史画面（2007年完成）。9、按国家景区评定标准，完善景区建设，2008年底争取申报4A级旅游景区。

　　（二）五柳省级风景名胜区开发建设项目

　　埇桥区政府和市林业局负责五柳景区的规划、开发。主要工作：1、完成省级风景名胜旅游区开发规划的编制和评审工作（2004～2005年完成）。2、明确投资主体，理顺管理体制（2004年完成）。3、做好市场宣传与促销工作，努力打造成省内知名品牌，积极吸引周边地市客源，进而成为淮海地区知名品牌（2005年完成）。4、开通五柳—大方寺，五柳—镇头寺的景区道路，延长景区游览线路，增强景区的吸引力（2006年完成）。5、按国家景区评定标准，完善景区建设，2008年底争取申报4A级景区。

　　（三）虞姬墓——楚汉文化园开发项目

　　灵璧县政府负责项目的规划、开发。主要工作：1、制定项目开发的详细规划，以争取省里的扶持资金（2004年完成）。2、将项目开发简介译成日文，以便推向国际市场，吸引外资加快虞姬墓开发建设（2005年完成）。3、在景区内修建陈列馆，虞姬墓周围用塑像、系列绘画、演出或声、光、电系统等技术手段展示楚汉相争及霸王别姬场景（2007年完成）。

　　（四）灵璧“中华奇石大观园”项目

　　灵璧县政府负责项目的规划、开发。主要工作：1、按照“聚集全国各地奇石，形成众星拱月烘托灵璧奇石”的思路，以优惠政策、优美环境、优质服务吸引全国各地奇石经销商，经营各地的奇石，使灵璧“奇石大观园”成为可以欣赏、购销各地奇石的全国乃至世界最大奇石大市场。2、制定规划，选择场所（2005年完成）。3、招商引资，开发建设“大观园”（2007年完成）。

　　（五）砀山黄河故道文化生态旅游区开发项目

　　砀山县政府负责该项目的规划开发。主要工作：1、制定砀山黄河故道文化生态旅游区开发的详细规划（2004年完成）。2、根据规划，推出一批具体可行的项目，加大投资开发力度（2005年完成）。3、加强黄河故道水域旅游产品的开发，实施活水工程（2005年完成）。4、从旅游开发的角度，注重生物多样性的培育。划定专门区域，培植百果园——多品种果木成为四季有花、四季有果、四季有林的生物繁盛、色彩艳丽的精品园林区（2006年完成）。5、在黄河故道水面两侧进行深度开发（2007年完成）。6、制定生态保护规划。主景区内划定专门区域为绝对保护区，除景区内专用的电动或畜力车外，其他车辆不得入内。游客进出梨园要换乘生态旅游车，或畜力车，避免废气污染。7、扩建博物馆，博物馆内设梨馆、黄河故道风情馆、黄河故道生态馆、梨树技术馆、生态教育馆；建一条快速通达的旅游交通道路通往砀山火车站，并在风景区内建一条环形生态旅游车道；增建生态旅游小园和观光楼台；筹建梨树小枝头、梨花、梨花蜜、保鲜梨果、梨汁等旅游商品生产厂，有些产品可作为纪念品赠给游客（2008年底完成）。8、申报4A级景区（2008年完成）。

　　（六）赛珍珠故居陈列馆及《大地庄园》开发项目

　　该项目由市旅游局负责协调。主要工作：1、做好市立医院内故居的修复工作（市立医院负责，2005年完成）。2、积极收集资料及实物，筹建赛珍珠陈列馆（市旅游局负责，2006年完成）。3、按《总体规划》要求，拟在汴河北的一废弃窑场处租地80亩用于赛珍珠《大地庄园》的筹建工作（规划工作由市旅游局负责，2006年完成）。4、加强与南京、镇江、淮安、九江四市的联系，联合开发赛珍珠这一世界知名品牌（2005～2008年滚动发展）。5、利用赛珍珠国际名人效应，加强与国外友城的联系，争取吸引国外旅游开发资金及客源，打造世界知名品牌（2005～2008年滚动发展）。

　　四、主要措施

　　旅游产业包含食、住、行、游、购、娱等诸多领域，是一项涉及面很广的复杂系统工程。为保证上述旅游开发项目的实现，未来五年，必须切实采取以下主要措施：

　　（一）实施政府主导战略，建立目标责任制度。市及有关县区要成立《方案》实施工作领导组织，负责《方案》的全面实施和各项协调工作。尽快调整加强旅游行政主管部门的力量，强化旅游人才队伍建设，保证各级旅游管理机构人员、编制及经费三到位。明确有关县、区和部门的责任，建立年度目标任务考核制度，确保《方案》顺利实施。

　　（二）实施项目工程，加快旅游企业发展。按照“规划带项目，项目引资金”的思路，立足总体规划，在总体规划的框架下，提炼出具体项目。对提炼的项目进行分解落实，按属地管理原则由相关县区政府负责实施。同时，加大旅行社与旅游星级饭店的审批力度，加强市场整顿与监督，严格执行行业标准与政策法规，规范旅游企业经营行为，增强服务意识，提高服务水平。

　　（三）加大招商引资力度，拓宽招商引资渠道。在做好项目前期工作的基础上，加大招商引资力度，积极争取吸引省内外和民间资金参与旅游资源开发，或采取出让经营权、股份制、BOT方式等多种灵活方式拓展筹资渠道，实现投资主体的多元化，切实解决融资问题。

　　（四）突出地方特色，打造知名品牌。随着社会的发展，人们对旅游产品的需求越来越丰富，较浅层次的观光旅游将逐步被文化内涵深厚、地方特色鲜明的旅游产品所取代。宿州历史悠久，文化积淀厚重。要通过挖掘楚汉文化和黄河故道文化的丰富内涵，突出文化特色，打造精品，形成独树一帜的知名品牌。

　　（五）加强市场宣传与促销。制作电视短片、短剧、发布专题新闻，积极参加国内外旅游交易会，推介我市的旅游资源，宣传旅游产品，提高我市旅游产品知名度。

　　（六）适度超前，分期实施。在项目设计中，积极倡导和鼓励超前开发的项目，限制或取消已经和将要过时的项目。在资源、资金、人力投入有限的前提下，循序渐进，分阶段、分步骤实施旅游开发。

　　（七）实施可持续发展。处理好旅游资源开发与环境保护的关系，谋求长远利益，克服急功近利的做法。在维护旅游者和旅游地居民利益的基础上，保证旅游经营者的利益，实现旅游业的长期稳定和良性发展。

　　五、近期工作

　　（一）分解目标任务，强化工作落实力度。根据5年目标任务和重点项目，2004年10月底前提出细化实施方案和时间进度安排，并认真组织实施。

　　（二）认真贯彻全市招商引资督查观摩会议精神和省政府召开的全省旅游工作会议精神，做好重点项目开发、主要目标任务实施等前期准备工作。

　　（三）督促泗县政府做好中国古鞋博物馆的保护和修缮工作。

　　（四）做好赛珍珠故居及《大地》庄园规划的准备工作，主要是落实经费，编制规划。加快与南京、镇江、淮安、九江等城市的联系，联手推出赛珍珠及其“《大地》之旅”。

　　（五）实施旅游“通达”工程。主要打通皇藏峪——五柳两景区点之间、曹村通往皇藏峪、西寺坡通往涉故台的道路，促进全市景区资源整合。

　　（六）推进皇藏峪景区的开发与建设。主要是完成山门广场、刘邦骑马塑钢像、景区公路、天门寺牌楼等项目建设。

　　（七）积极参加首届中国（合肥）中东部旅游交易会、第三届中国（芜湖）旅游商品博览会和杭州旅交会，做好市场宣传与促销。