各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　现将《皖东北商贸中心建设实施方案（2004～2008年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二00四年十月十一日

　　皖东北商贸中心建设实施方案（2004～2008年）

　　为充分发挥我市的区位优势，加快流通业发展，提升流通业竞争力，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据市二届人大一次会议《政府工作报告》建设皖东北商贸中心的发展任务，特制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　以宿州市城区为中心，以建成和在建项目为依托，市县联动，到2008年，初步建成布局合理、结构优化、业态先进、管理规范、服务优质的商业体系，构架起立足皖东北、辐射淮海经济区、有一定竞争实力和较完善服务功能的区域商贸中心的雏形。2008年，宿州市城区社会消费品零售总额达到36亿元，年均增长15%，全市社会消费品零售总额达到104亿元，年均递增9%.

　　二、主要任务

　　从建造和完善市场体系着手，在汴河中路、淮海中路建设规模较大、层次较高、功能齐全、设施先进的购物中心、百货店、专业店、精品店和餐饮、金融、信息、休闲等服务设施，打造市级商业中心；在东南开发区、西北政务新区、西南高速公路出入口地区和道东地区合理布置超市、专卖店、专业店和大型综合及专业批零市场，建设区域性商业中心；在社区、街道大力发展连锁店、便利店、菜场等，健全居住区商业网点，从而形成较完善的城市三级商业体系，逐步扩大城市商业的内涵和外延。

　　1、发展大市场，增强对内聚集、对外辐射的能力。市区以已建成、在建和近期规划建设的武夷商城、金茂商城、皖北蔬菜副食品批发市场、光明木材大市场、宿州光彩城大市场、沱河大市场、华美家俱装饰市场、宿州钢材大市场、城隍庙商城、皖北宿州大市场、皖北物流中心、宿州汽车城等为依托，按照专业突出的原则，分别组建小商品、纺织服饰、蔬菜水果、木材家俱、汽车钢材、糖酒副食、农副产品、煤矿产品、农业生产资料等大市场，逐步培育成商户云集、品种丰富、交易规范、服务体系健全、辐射范围不断扩大的大型专业性商品交易集散中心。周围县区以砀山水果、灵璧奇石、萧县皮毛、灵泗和埇桥区的小麦、棉花、油料等地方名优特色产品为依托，重点发展砀山皖北水果、萧县青龙集皮毛、灵璧奇石和大店粮食等交易市场，进一步发挥地方特产的优势，提高产品的集散度和辐射半径。2008年，市区专业市场及周边县区特色专业市场年商品成交额平均超亿元。

　　2、建设商业名街，不断提升城市品位。把汴河中路培育成繁华的市级商业中心街；同时建设淮海中路精品街，胜利中路电子产品一条街，西关商业步行街；逐步规范和改造中山街、大泽路两条小商品街。2008年六条商业街的商品销售额突破12亿元，争取其中一条进入全国百城万店无假货示范街。

　　3、培育龙头商贸企业，加快推进商业现代化建设。把华夏集团、美惠多超市公司培育成年销售额超3亿元的大型商贸企业集团，发展连锁超市、专卖店、便民店等100家，并分别建立企业内部物流配送中心。积极创造条件，争取建立1家集信息、仓储、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的较大型物流基地。

　　4、鼓励和支持优势商贸企业进军国际市场，走内外贸一体化道路，扩大进出口。2008年全市进出口总额突破5000万美元，年均增长17.5%.

　　5、加快城市基础设施建设，优化城市载体功能。计划五年内完成城市基础设施建设投入12亿元，进行城区路网、广场、园林绿地、环卫公交、文化设施和城市美化等建设，同时大力推进城市综合开发，实现城市中心区与政务新区、经济开发区三区联动协调发展。

　　三、重点项目

　　1、光彩城大市场

　　以农资为主的大型综合批发零售市场。由江西生生置业有限公司投资建设。位于淮河西路两侧，规划占地面积57万M2，其中大型综合批发零售市场41万M2，总投资6亿元。计划2007年底全部建成投入使用。

　　2、皖北蔬菜副食品批发市场

　　蔬菜、水果、副食品专业批发市场。位于胜利西路北侧，总建设规模5万M2，总投资1.3亿元。一、二期工程已完成投资3980万元，建成交易大棚、道路、电子交易等基础设施，三期工程前期准备中。

　　3、光明木材大市场

　　木材交易、加工及其制品专业批零市场。由光明集团与中煤三建公司联合投资建设。位于开发区宿固路东侧，占地1500亩，总投资1亿元。一期工程前期准备中。

　　4、皖北宿州大市场

　　以农副产品为主的专业批零市场。由北京华大公司投资建设。位于港口北路西侧，占地500亩，建筑面积30万M2，总投资2.48亿元。项目设计方案已完成。

　　5、沱河大市场

　　以建材为主的综合性批零市场。由安徽鑫桥置业有限公司投资建设。位于汴河东路北侧，规划占地面积3.3万M2，建筑面积5万M2，总投资1亿元。计划2007年底竣工投入使用。

　　6、宿州钢材大市场

　　钢材专业批零市场。由宿州八建公司等联合投资建设。位于开发区外环路与宿怀路交叉口西北角，占地135亩，总投资3500万元，2005年可部分投入使用。

　　7、城隍庙商城

　　以小商品为主的综合批零市场。由安徽宏利房地产开发公司投资建设。占地6.7万M2，建筑面积14.2万M2，项目总投资1.2亿元，2006年底全部投入使用。

　　8、华美家俱装饰大世界

　　家俱、装饰材料专业批零市场。由华美家俱装饰有限公司投资，位于宿怀南路，建筑面积1.7万M2、投资900万元的一期工程已建成投入使用。二期工程正在前期准备。

　　9、皖北物流中心

　　以煤矿产品为主的生产资料专业批发市场。由宿州市恒馨房地产开发公司投资建设，位于合徐高速公路出口东侧，占地37万M2.计划2008年竣工投入使用。

　　10、宿州汽车城

　　汽车交易、维修及配件专业市场。由宿州大众汽车销售服务公司投资，位于开发区206国道东侧，占地210亩，项目总投资9800万元，2005年底建成。

　　11、皖北水果批发市场

　　以水果为主的农产品专业批发市场。位于砀山县李庄镇，由砀山李庄镇农贸公司投资建设。建筑面积4.5万M2，总投资1.4亿元。一期工程完成投资4120万元，2007年全部建成，该项目已被列入安徽省“861”行动计划。

　　12、灵璧奇石大市场

　　以奇石、字画、花鸟、古玩为主的专业市场。由宿州富茂特房地产开发公司投资。位于灵璧县城南二环路，结合旧城改造进行建设。市场面积1.66万M2，建筑面积0.82万M2，总投资5000万元，市场建成后，将成为国内较大的奇石市场。

　　13、萧县青龙集皮毛市场

　　各类动物皮毛的专业批发市场。占地面积2.8万M2，建筑面积2457M2，年皮毛交易额6700万元，曾被列为全国十大皮毛市场之一。由青龙镇政府牵头，拟通过引资和集资等办法，投资680万元，建设皮毛深加工企业和仓储设施，使市场成交额到2008年达到1.5亿元。

　　14、大店粮食交易市场

　　粮食交易专业市场。位于埇桥区大店镇，80年代后期自然形成的骑路交易市场，目前经营户170多家，年购销粮食30多万吨，吸引周边埇桥、灵璧和固镇等方圆近百里的农户，粮食销往全国各地。由埇桥区政府落实牵头单位，拟通过招商引资等办法，按照国家有关规定，加以规范和完善，引导市场进一步做大做强。

　　15、西关商业步行街

　　由张家港华原开发公司投资建设。位于西关大街，占地10万M2，建筑面积17万M2，总投资约2亿元。2007年底竣工投入使用。

　　16、华夏集团多元化发展项目

　　改造华夏大酒店，发展连锁超市和便民店达到60家，完善内部配送中心，并向酒业、奶牛养殖业等多元化延伸经营范围，总投资1亿元。

　　17、美惠多超市公司连锁经营项目

　　改造核心超市，发展直营连锁店40家，完善内部配送中心及计算机管理系统，总投资1亿元。

　　四、实施措施

　　1、尽快编制《宿州市商业网点规划》，促进宿州商业快速、有序、健康发展。

　　在市政府的统一领导下，由市经贸委牵头，建设、计划、工商等相关部门配合，根据城市发展规划、市区人口分布、消费需求、道路交通、文化景观等特点，以优化市场布局和调整市场结构为主线，编制商业网点规划，引导社会资金投向，减少重复建设和无序竞争，真正建立起统一开放、竞争有序的商品市场体系。

　　2、积极发展连锁经营和物流配送，加快商业现代化进程。

　　积极支持和引导市内外知名度高、实力强的大中型商贸企业，通过直营或特许等方式发展连锁经营，构建起以宿州城区为核心，以灵璧、泗县、萧县、砀山四县县城为重点，遍及社区、矿区、重点集镇的多业态、多行业的连锁经营体系。大中型连锁企业市区布点的重点随着城市的发展，逐步向城市新区转移，就近为区域内居民提供商业服务，分流市中心区的部分职能和人流，缓解老城区交通和环境压力。小型商贸企业主要是通过各种途径加盟大中型连锁企业，推进超市和便利店向乡镇和农村低成本扩张延伸。稳步发展物流配送，重点抓好华夏超市和美惠多超市内部物流基地的建设。加快商业信息化基础建设的步伐，促进条形码技术、时点销售系统（POS）、管理信息系统（MIS）、电子定货系统（EOS）、数据交换系统（EDI）等的全面应用，带动流通交易方式和服务方式的新革命，提高我市商贸企业的科技含量。

　　3、创造条件培育会展经济，提高我市流通业的影响力和竞争力。

　　在积极组织企业走出去，通过省内外各种类型的交易会、洽谈会推销产品，引资引智的同时，着力培育和发展我市会展经济，通过会展平台吸引国内外客商。从专业会展着手，在办好每年一次农资产品交易会的基础上，积极创造条件，办奇石展销会、农副产品交易会等，发展我市的特色经济，拓展地方产品市场和活跃全市商业，逐步向综合会展发展。

　　4、加快商业企业改革步伐，培育商业龙头企业。

　　按照“国有产权置换、职工身份置换、经营者持大股、职工加入社保”等四项标准，加快商业企业改革的步伐。对大中型国有流通企业按照建立现代企业制度的要求，加快公司制改造，成为投资主体多元化的公司制企业；对不具备竞争优势的小型商业企业，采取切实措施，打破地区、部门、所有制的界限，通过股份合作制、股份制、兼并、出售、拍卖等形式进行产权制度改革，发展新的经营组织形式；对资不抵债、经营困难、扭亏无望的中小流通企业，通过资产重组、兼并破产等方式基本退出市场，进一步放开搞活。

　　重点引导华夏集团和美惠多超市公司等具有一定规模和实力的市直商业企业以资产为纽带，以品牌为载体，通过兼并、重组、联合、重新整合等方式优化配置县区商业资源，使有限资源向市直优势企业集中。以做强做大企业为目的，主动与国内外大型商业企业嫁接，从而形成跨区域、跨部门、跨所有制的大型龙头商贸企业集团。

　　根据我市流通业现代化发展的要求，加强对应用型流通专业人才的培养。对商贸企业的负责人采取轮训的办法，分期分批选派到有关高校进行工商管理职业资格培训，逐步推行工商管理职业资格证书制度；骨干商贸企业的负责人有计划选送到高校进修深造和外地大企业挂职锻炼。同时，加大引进人才的力度，改善和调整我市企业管理队伍结构，培养一批熟悉现代流通业管理的商贸企业的领头人。

　　5、加大服务和管理力度，全力扶持和培育各类市场。

　　按照起点高、规模大、功能完善的要求和“谁投资、谁受益”的原则，在合理布局的前提下，积极鼓励、支持市内外的企业和个人投资办市场。对来我市投资办市场和商业网点建设，并在旧城改造、增加税源、提供就业等方面做出较大贡献的，比照生产性外商投资企业予以政策优惠。工商、城建等部门充分发挥职能作用，主动介入市场建设，帮助投资者出谋划策、划行归市和引商进场。对进场经营者尽可能简化登记手续，可以边进场、边办照，或先进场后办照。对各类市场要进行分类管理，市区各大市场都要设立工商管理机构，为投资和经营者提供全方位的服务。

　　将淮海中路、汴河中路升级为特级管理路段。将胜利中路、浍水中路、商业步行街升级为严管街，提高管理标准，加大执法力度，对商品出店、占道经营、乱贴乱挂、乱泼乱倒、车辆乱停等违法违章行为从严从重予以处罚。同时严格执行门前“三包”，寓服务于管理之中，把管理纳入正常化、规范化的轨道。

　　6、全力推进内外贸一体化，扩大进出口贸易。

　　按照市场经济和世贸组织的规则要求，推进内外贸的工作对接、规则对接、体制对接，加快内外贸一体化建设。深入实施以质取胜和科技兴贸战略，进一步优化进出口产品结构，以骨干企业、重点产品、优势产业为切入点，大力开发传统市场，积极拓展新兴市场，扩大我市进出口贸易规模。

　　7、整顿规范市场经济秩序，为商贸流通业的发展创造良好环境。

　　继续加大整顿和规范市场经济秩序的力度，严厉打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈等违法行为。依法加强对市场主体及其行为的监督和管理，杜绝伪劣商品进入市场，切实维护公平竞争的市场秩序。按照“公正、公平、公开、中立”的原则，大力推进各种商业行业组织建设，逐步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系。采取有效措施，积极推行信用监督和失信惩戒制度，加快我市建立和完善统一开放、公平竞争、规范有序市场体系的步伐。

　　五、任务分解

　　1、编制《宿州市商业网点规划》：市经贸委牵头，市建委等配合。

　　2、建设市区大市场：市建委、计委和开发区牵头，市工商局、经贸委、外经贸局等配合。

　　3、建设县区特色专业市场：各县区政府负责组织建设。

　　4、建设商业名街：市计委、工商局、城管局牵头，市建委、农委、供销社、经贸委、外经贸局等配合。

　　5、培育商贸龙头企业：市经贸委牵头，市计委、工商局、外经贸局、财政局等配合。

　　6、推进商业现代化建设：市经贸委牵头，市计委、建委、工商局、财政局、税务局等配合。

　　7、推进商业企业改革：市经贸委牵头，市财政局、劳动局等配合。

　　8、推进内外贸一体化，扩大进出口贸易：市外经贸局牵头，市经贸委、工商局等配合。

　　9、城市路网建设：市建委牵头，有关部门配合。

　　10、整顿规范市场经济秩序：市经贸委牵头，市工商局、监察局、质监局、公安局等配合。