各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区管委会，市级有关部门：

　　为加强对机砖行业的管理，促进机砖行业持续健康发展，经市政府同意，现将市民营经济发展领导小组办公室《关于加强机砖行业管理的意见》印发给你们，请遵照执行。

　　二○○四年九月十五日

关于加强机砖行业管理的意见

绵阳市民营经济发展领导小组办公室

　　机砖行业是我市建材业的重要支柱，随着城乡建设不断加快而得到充分发展。2003年全市机砖企业已达 226家，其中，页岩砖134家，粘土砖92家，从业人员2万人，实现产值3亿元，实现税收1000多万元，对促进城乡建设，增加财政收入，扩大就业，为农增收做出了重要贡献。

　　但是，随着市场环境的变化，机砖行业发展遇到许多问题，主要是：重复建设多，生产总量严重过剩（仅城区周围就有页岩砖企业近80家），供大于求的矛盾十分突出；市场恶性竞争激烈，价格与价值倒挂；货款难以回收，资金周转困难，许多企业生产处于停产半停产状态；一些企业设备老化，资源枯竭，管理粗放，短期行为严重，发展乏力。同时，还存在植被破坏、水土流失、影响环境等生态问题。这些问题，严重影响了我市机砖行业的健康发展。为加快地方经济发展，增加财政收入，促进就业，保护生态环境，现就进一步加强机砖行业管理、促进机砖行业健康发展提出以下意见。

　　一、提高认识，进一步加强对机砖行业发展的指导

　　按照国家的产业政策，目前国家鼓励和支持新型墙体材料的生产和发展，页岩砖仍是属于新型墙体材料的主导产品，是当前乃至将来较长一段时间普遍使用的建筑材料。随着我市城乡建设的发展和全面建设小康社会进程的加快，页岩砖的需求量将不断增大。因此，引导和促进机砖企业健康发展是社会经济全面发展的根本需要。各级政府一定要增强责任意识和发展意识，切实加强对机砖行业发展的指导，组织有关部门对所辖机砖企业进行认真调研，摸清情况，找准问题，专题研究，理清思路，采取有力措施，认真解决机砖行业发展中的重大问题，努力促进机砖行业持续快速健康发展。各级中小企业管理部门要认真履行职责，积极配合有关部门切实加强对机砖行业发展的指导和服务，规范和引导机砖企业按照国家产业政策和有关法律法规，依法经营，安全生产，提高质量，走经济效益、生态效益与社会效益协调发展之路，促进人与自然，社会与自然和谐发展。

　　二、加强宏观调控，坚决控制低水平重复建设

　　盲目规划，重复建设是造成全市机砖企业生产严重过剩，供大于求的重要原因。为此，各级政府必须进一步加大宏观调控力度，从产业政策、规划布局、立项审批、征地等方面入手，从全局利益和整体利益出发，顾全大局，坚决控制低水平重复建设要认真贯彻执行国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、农业部《关于印发进一步做好禁止使用实心粘土砖工作的意见的通知》（发改环资[2004]249号），城区周围坚决关闭实心粘土砖，各县（市、区）也要制定计划，逐步引导企业技改转项生产新型墙体材料。对规模小，实力弱，生产时间长，设备老化，安全隐患突出，资源枯竭，植被破坏严重，管理落后的机砖企业尤其是粘土企业要按国家产业政策、环保政策和国土资源保护的政策依法实施“关、停”，引导这些企业把场地和资金投向产品精深加工或种养殖业等有潜力、有市场、有前景的产业，有序地进行转移和发展。各级政府要组织有关部门进一步深化机砖企业专项整治，对不符合安全、环保要求的，该停产的要停产，该关闭的要关闭，对已经停产的和专项整治不合格的机砖企业，国土、工商、公安等部门不得再颁发《国土资源采矿许可证》、《爆炸物品许可证》和《营业执照》等有关证照，已颁发的要坚决收回。对退出机砖行业从事其他产业的机砖企业，各级政府和有关部门要加大扶持力度，可按照有关规定给予优惠政策的扶持。

　　三、整合资源，努力提高机砖企业发展水平

　　现代企业之间的竞争既是实力的竞争，更是发展水平的竞争。目前我市机砖企业规模普遍较小，竞争力不强，产品单一，档次较低，难以适应复杂多变的市场竞争形势。引导机砖企业按照优胜劣汰的市场竞争法则，整合资源，加强资本运作，引入现代经营思想和理念，提高管理水平，增强竞争力十分必要。各级政府和有关部门要大力引导和支持实力较强、规模相对较大的企业之间开展横向联合，立足区域优势，按照自愿、平等、协商原则，采取入股、联合、兼并、租赁、转让等多种方式，整合资源，分区域引导成立机砖企业集团或股份公司，促进其上档升级，提高发展水平。鼓励企业按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求逐步建立现代企业制度。支持企业坚持按照现代市场经济的客观要求，进一步优化资源配置，坚持以集团公司为龙头，实行生产和销售的专业化分工，鼓励走专业化、规模化经营的道路，形成生产和市场信息收集与反馈的快速通道，避免盲目建设和重复建设，从而减少社会资源的浪费，克服市场无序化状态。大力推进企业加快技术进步，淘汰落后生产工艺和技术设备，大力推广新工艺、新产品，为社会和市场提供更多、更好适销对路的墙体材料，禁止生产不符合国家产业政策和明令淘汰的产品，努力提高生产效率和产品质量。

　　四、充分发挥行业协会作用，加强行业自律

　　建立民间行业协会组织，加强行业自律，维护行业利益是社会主义市场经济发展的必然要求。各级政府要进一步解放思想，更新观念，按照市场经济的要求，积极引导和支持机砖企业按照“民办、民管、民受益”原则，自发、平等、自愿组织成立机砖行业协会，从事生产经营活动的，要依法进行工商注册登记，按照加强行业自律、维护行业利益的宗旨，引导协会自觉遵守国家法律法规和国家产业政策，本着为国家、为社会、为企业服务的目的，认真开展市场调研，技术交流和合作，提高管理水平，引导机砖企业健康发展。各地中小企业管理部门、民政部门等有关部门要加强对协会的业务指导，规范协会运作，使其真正发挥协会职能作用，为企业、为社会服务，共谋发展。要引导把协会办成企业之家、会员之家，在政府和企业之间架起一座沟通信息，反映情况的桥梁和纽带。

　　五、整顿规范机砖市场秩序，促进机砖企业健康发展

　　整顿规范机砖市场秩序是促进机砖企业健康发展的重要保障。各级政府要根据实际情况，组织有关部门认真做好机砖市场的整顿规范工作。对建筑企业长期拖欠机砖企业货款，不按使用协议结清货款的要组织有关人员协助企业依法追收，同时劳动部门要清理和查处机砖企业拖欠民工工资的行为，工商部门要按照有关规定严厉打击低价倾销行为，有关部门要建立切实可行的符合页岩砖市场规律的信用评价体系，建立信用档案，定期向社会公布，加强信用监督，引导企业实行现款售货，从而避免呆、坏帐及三角债的发生；税务部门要加强税收征管，依法征收各项税收，对机砖企业偷税、漏税行为，要依法进行清理和追缴；工商、司法、公安等部门对市场不正当竞争行， 对侵犯机砖企业业主合法权益的行为，要坚决予以打击和严肃惩处，以维护公平公正的市场经济秩序。