各县（区）人民政府，市级各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：

　　为认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，促进《巴中市妇女发展纲要（2001-2010年）》和《巴中市儿童发展纲要（2001-2010年）》的实施，推动全市妇女儿童事业全面、协调、可持续发展，现就进一步加强实施“两纲”工作提出如下意见：

　　一、认清形势，提高认识，增强实施"两纲"的自觉性

　　党的十六届三中全会提出坚持以人为本，促进经济和人的全面发展，树立科学发展观，这既是全面建设小康社会和实现现代化建设的指导方针，也是全面落实"两纲"必须遵循的基本原则。妇女儿童占我市人口的2/3，他们的素质决定着国民素质的整体水平，他们的发展关乎巴中小康建设的进程。因此，加强"两纲"实施，是树立和落实科学发展观、促进巴中经济发展新跨越的重要任务；是实践"三个代表"重要思想、坚持执政为民的具体体现；是促进我市三个文明建设、推动社会全面进步的必然要求。"两纲"颁布实施以来，全市各级政府进一步加强对妇女儿童工作的领导，各部门相互协调，通力合作，妇女儿童生存、保护和发展环境明显改善。

　　由于受经济社会发展总体水平的制约，加之传统观念的影响，目前我市"两纲"目标的多数指标仍然低于全省平均水平，达标任务非常艰巨。各级政府和有关部门一定要站在新高度，立足新阶段，适应新形势，在坚持统筹、协调好改革进程中各种利益关系原则的同时兼顾维护妇女儿童的利益；在不断加快经济和法制建设的过程中实现妇女儿童发展纲要确定的各项目标，进一步提升妇女儿童的整体素质，进一步改善妇女儿童生存、保护与发展的环境，进一步提高妇女儿童的生活质量，进一步促进妇女儿童事业与国民经济社会协调发展。

　　二、加强领导，落实责任，加大“两纲”的实施力度

　　（一）切实加强领导。政府是实施“两纲”的责任主体，为妇女儿童服务是政府的重要责任。各级政府要强化政府行为，切实履行职责，把实施“两纲”纳入政府工作的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入精神文明建设总体布局，纳入各级政府职能部门的工作职责。县（区）要明确一位副县（区）长分管妇女儿童工作，定期听取工作汇报、研究和解决"两纲"实施中的问题和困难。加大对妇儿工委各成员单位的统筹、指导、协调、督查督办力度。

　　（二）强化目标管理。各级政府要将妇女儿童发展目标纳入政府年度目标考核，定期向同级人大常委会报告"两纲"实施情况。各职能部门要增强责任意识，把"两纲"实施切实列入本部门的重要议事日程，与其他工作同研究、同布置、同检查落实。

　　（三）加强资源整合。要始终坚持妇女儿童工作社会化、开放式的工作格局，各成员单位要进一步增强大局意识，在妇儿工委的统一协调下，搞好分工协作，实行有效的跨部门合作，切实调动社会各方面的力量，合力推进"两纲"实施。

　　（四）加大经费投入。各级政府要将实施"两纲"的经费纳入社会事业投资计划和财政预算，并确保逐年增长。

　　（五）加强宣传培训。将男女平等基本国策纳入各级党校课程，同时采取多渠道分层次的方式强化"两纲"干部培训，增强各级领导和妇女儿童工作者实施"两纲"的政治意识、大局意识和责任意识，明确实施"两纲"的任务、途径和方法。不断改进"两纲"宣传动员的方式，拓展"两纲"宣传动员的内涵，因地制宜、大张旗鼓地宣传"两纲"的目的意义和主要目标任务，动员社会公众特别是妇女儿童积极参与，为"两纲"实施提供强有力的社会公众心理支持。

　　（六）加强监测评估。监测评估是推进"两纲"有效实施的重要手段，要不断完善监测评估工作机制，加强监测评估业务骨干培训，保证数据的真实性和准确性，不断提高监测工作质量。要将性别统计纳入"两纲"监测统计体系，建立完善的妇女儿童数据库；做好"两纲"监测统计资料分析，预测妇女儿童发展趋势，为领导决策提供依据；定期向社会发布妇女儿童监测统计信息，接受社会监督。

　　三、突出重点，攻克难点，全面推进"两纲"的有效实施

　　（一）进一步加强未成年人思想道德建设。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号），积极探索建立有效的组织协调、资源保障、督促检查、信息反馈和评选表彰等制度，不断完善未成年人思想道德建设的社会网络和工作机制。

　　（二）进一步改善农村贫困妇女儿童生存环境。高度关注农村贫困妇女儿童群体，加大扶持力度，开发适合农村妇女特点的扶贫项目，增强其脱贫致富的能力；不断完善农村妇幼保健工作机制，改善农村妇幼保健条件，提高农村妇女儿童的健康水平。要特别关注失学儿童及农村"留守儿童"的教育问题，不断完善政策措施，确保儿童特别是女童完成义务教育。

　　（三）切实保护妇女儿童的合法权益。切实贯彻执行保护妇女儿童的法律法规，加强执法监督。要特别关注失业失地妇女的生存与发展，加大政策、资金扶持力度，完善服务体系，积极促进妇女就业和再就业。认真落实农村妇女土地承包权，保护妇女对各项资源合法占有的权利，以保证妇女儿童享有社会公共资源。制止和预防家庭暴力，严厉打击拐卖妇女儿童、赌博等"六害"违法犯罪活动和各种侵犯妇女儿童合法权益的犯 罪活动。

　　四、与时俱进，开拓创新，切实加强各级妇儿工委及办公室自身建设

　　各级政府要按照综合、精干、高效的原则，切实加强妇儿工委及办公室建设，使其成为组织健全、职责明确、机制完善、队伍精干、运转高效的办事机构。要加强制度建设，使妇儿工委及办公室工作更加科学化、制度化、规范化。

　　各级政府妇儿干部要加强学习，提高能力，与时俱进。进一步明确职责，把议事工作的重点放在事关妇女儿童发展的整体利益和全局性工作上；要善于把握重点，把协调工作的重点放在解决基层的实际问题和突出困难上；切实加强督查，把指导工作的重点放在推动制定贯彻相关法律法规和政策的措施上，努力提高执行力，成为勤学习、善思考、议大事、知全局、会协调的高素质干部。

　　二○○五年二月二十七日