各县（区）人民政府，市政府各部门：

　　经市人民政府研究同意，现将市农业局制定的《萍乡市2005年粮食生产工作意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二00五年二月二十三日

萍乡市2005年粮食生产工作意见（市农业局　二00五年一月三十一日）

　　为了全面落实中央2005年1号文件提出的总体要求，在全面提升农业综合生产能力中促进粮食持续增长、农业持续增效、农民持续增收，进一步调动农民种粮的积极性，现就2005年的全市粮食生产提出如下工作意见。

　　一、 深化认识，坚持不懈确保粮食生产持续稳定增长2004年，我市认真贯彻中央和省委两个一号文件精神，坚决落实各项惠农政策，千方百计挖掘粮食生产潜力，全市粮食生产取得了恢复性的增长，扭转了多年连续下滑的局面，全年粮食播种面积、粮食总产量分别比2003年增长15.8%和20.1%.农民人均纯收入达到3322元，比2003年增长20%.实现了粮食种植面积，粮食总产和农民收入三个方面的大幅度增长，大大促进了全市农业和农村经济的稳步发展。2005年是完成“十五”计划的关键之年。认真做好 粮食生产工作，继续保持粮食的稳定增长，是我市今年农业和农村工作的重中之重。尽管今年的粮食生产还面临着生产资料价格偏高、自然灾害发生的可能性偏大等不利因素，但发展粮食生产的有利条件很多：中央和省、市鼓励和扶持粮食生产的优惠政策不仅继续实行，而且力度加大；粮食购销两旺的基本格局短期内不会改变，市场前景十分看好； 农民种粮的积极性持续高涨。为此，各级和有关部门一定要站在战略全局的高度，充分认识做好今年粮食生产工作的重大意义，坚定发展粮食生产的信心，增强做好粮食生产工作的责任感。

　　今年全市粮食生产的基本思路是：按照“多予少取放活”的方针，以增强农业持续发展能力为中心，以夯实基础为重点，以市场为导向，以农民增收为目的，继续稳定种植面积，积极调整品种结构，努力增加粮食总产，不断提高种粮效益。今年全市粮食生产的基本目标是：粮食总播种面积达到110万亩，粮食总产量达到49.32万吨，分别比去年增长2.9%和5%.其中，早稻要增加播种面积3万亩，晚稻增加3万亩（具体分配情况详见附表）。全市水稻优质率要达到95%，比去年提高5个百分点，农民从粮食生产中获得的收入要比去年增加50元。

　　二、强化措施，争取在提升粮食综合生产能力方向迈出实质性步伐

　　1、 继续加大“两减免、三补贴”等惠农政策实施力度，进一步提高农民的种粮积极性。要按照今年中央1号文件和省、市继续实行“三补贴、两减免”的有关惠农政策，狠抓落实，各地一定要大造声势，广泛宣传，把政策原原本本交给农民群众。同时，各县（区）和有关部门要尽快完善“三补贴、两减免”的具体操作办法，切实简化操作程序，努力提高工作效率。各地在政策落实中，还要加强指导、监督和检查，确保各项优惠政策和补贴资金百分之百落实到户，最大限度地调动农民的种粮积极性。

　　2、实行最严格的耕地保护制度，有效制止耕地撂荒现象。各地要认真贯彻《土地管理法》和《基本农田保护条例》，要按照中央提出的“确保基本农田总量不减，质量不下降，用途不改变”的要求，采取切实有效措施，坚决制止耕地撂荒现象。建立和健全以粮食生产为主的永久性基本农田保护区，禁止在基本农田保护区内挖鱼塘、种林果、取土制砖和修建永久性建筑物。耕地被征用的要按照规定补充新耕地，做到占补平衡。各级农业行政管理部门要依法加强对耕地撂荒的监控管理。在落实粮食补贴政策时，对撂荒的农田、受到破坏的农田不能享受有关补贴优惠。尤其要把培肥地力作为农业生产的一件大事来抓，要切实有效实施“沃土工程”，土地、水务、农业部门要结合各自实际，建设高标准基本农田，农业综合开发资金要适度进行倾斜扶持，农技部门要搞好土肥监测。同时，要完善土地经营权流转制度，引导耕地向种粮能手集中，不断提高土地利用率。

　　3、继续建立高产示范样板，全力抓好“赣西粮食高产片”工程建设。

　　各县（区）要通过典型示范、能人引路的形式，分别建立一个面积在500亩以上的基础条件好、能集中连片的水稻高产示范样板，示范样板的每亩产量要求达到1000公斤（双季）以上。同时，全力抓好由上栗、芦溪、湘东三个县（区）组成的“赣西粮食高产片”的建设。“赣西粮食高产片”所在县（区）的高产示范样板面积要求达到1000亩以上。所有高产示范样板，由分管领导负责，挂牌抓点，集中一定的人力、物力、财力，搞好基础设施建设，将良种、施肥、田管、植保、农机化和节本增效等技术有机地结合起来，形成一套完整、简便、实用的高产高效栽培模式，并逐步向非示范样板区推广，从而促进我市粮食单产水平的进一步提高。

　　4、全面推进科技兴粮战略，努力提高粮食单产和品质。实施科技兴粮战略，大力推广良种良法，今年必须重点抓好三个关键环节；一是按照“高产、优质、稳定、抗逆、好销”的要求，大力推广优质高产品种，早稻应以金优974、金优402、金优213、金优463为主，中稻（一晚）以博优141、博优752、Ⅱ优906为主；晚稻以博优752、Ⅱ优明86、金优207、Ⅱ优906为主。二是按照“成熟、实用”的要求，努力抓好水稻抛秧、旱床育秧、水稻免耕、平衡施肥、薄露灌溉、病虫综合防治、绿色大米和全程机械化等8项主推技术的应用。三是采取形式多样、上下联动的办法，认真抓好技术培训、技术咨询和送科技下乡等活动，不断提高农民的 种粮水平。

　　5、加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，不断改善粮食生产条件。要乘中央1号文件的东风，狠抓小型农田水利建设，着实抓好一批田间灌排工程和小型灌区、非灌区抗旱水源工程。要本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，积极探索农田水利基本建设的新机制、新办法，积极探索农村小型基础设施产权制度改革试点，继续抓好病险水库除险加固工作。同时，要抓住粮食生产积极性高涨后农机热的有利时机，加快农业机械化步伐。

　　6、努力加大资金投入力度，夯实农业基础。增加对粮食生产的投入，是提高粮食生产能力的重要前提。一是要加大各级财政对粮食生产的支持力度，保证财政每年对粮食生产的实际投入增幅高于经常性财政收入增长的幅度；二是要全面兑现每年提取的20%土地出让金中的大部分用于扶持粮食生产的政策；三是要增加金融部门对粮食生产的信贷投资，扩大种粮大户的小额信贷规模；四是要抓好粮食生产、流通和加工项目的建设，努力争取国家资金；五是要利用当前粮食生产的有利形势，鼓励和动员农民增加对粮食生产的投入。各地在使用各项支农资金时，要以搞好农田基础设施建设、改善粮食生产条件为重点，努力提高资金使用效益。

　　三、切实加强组织领导，认真落实工作责任我市今年的粮食生产任务相当繁重，面临的困难和挑战也很大。各级政府和农业主管部门一定要明确工作责任，切实加强领导，把今年的粮食生产作为全市农业和农村经济工作的头等大事来抓紧抓好。

　　要层层建立目标责任制，实现一级抓一级，真正做到责任到岗，任务到人；农业部门要加强督促检查和目标考核，确保各项工作任务落到实处；各县（区）要结合各自的实际，切实搞好服务。统筹兼顾，科学安排，认真制订切实可行的实施方案。各涉农部门要从大局出发，切实做好工作。在农资供应上，各地要早摸底、早调度、早供应，使春耕生产所需的种子、化肥、农膜、农机具等生产资料能及时到位；在市场管理上，要按照属地管理、分级负责的原则，切实抓好农资市场管理和农资打假工作，有效保障农民的合法利益；在农资价格上，各级农业行政主管部门，要从保护农民生产积极性出发，主动协助有关部门调控农资价格，严防哄抬物价现象的发生。同时，由于今年我国已进入厄尔民诺周期年，洪涝、干旱等自然灾害极可能偏重发生。各地务必要消除侥幸心理，防患于未然，必须以对人民群众高度负责的精神，有针对性地制定一套切实可行的抗灾救灾预案，早作准备，备足抗灾救灾物资。同时加强“病虫害预测预报”和“气象灾害预报”，把可能出现的灾害损失降到最低限度，认真做好抗灾夺丰收准备。

　　附件：2005年粮食生产建议指标