各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为加强对全市公路的规划、建设和管理，创造整洁、优美、文明、安全的公路环境，保障公路畅通、完好，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《江苏省公路条例》、省政府《关于严格控制公路两侧建筑制止公路街道化继续蔓延的通知》等法律、法规和有关规范性文件的规定，结合本市实际，现就加强我市公路环境综合管理有关工作提出如下意见：

　　一、强化规划管理，严格控制公路两侧各类建设

　　（一）高起点规划公路环境，应当按照公路路网规划要求，与我市区域性交通枢纽的地位相适应，与城镇建设发展的总体规划相适应，与城市综合交通运输规划相协调，构建与我市社会经济和谐发展的公路环境。公路环境作为一项重要的评价指标，纳入公路建设规划，同步进行。

　　（二）公路规划控制区：规划和新建村镇、开发区、厂矿、学校、集市贸易场所等建筑群，其外缘与公路用地界外最小间距：两侧规划控制国道、省道各不少于二百米，县道各不少于一百米，乡道各不少于五十米。公路规划控制区内新建项目，应当规划在公路一侧，按块形集中布局，以防止公路街道化，保障公路安全与畅通。

　　（三）公路建筑控制区：从公路边沟外缘起，无边沟的，从公路坡脚线外缘起，国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米、乡道不少于五米的区域为公路建筑控制区范围。公路建筑控制区范围内，除公路防护、养护需要和必要的农田水利设施建设外，禁止修建建筑物和构筑物。

　　（四）公路用地：公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘不少于一米的范围。交通公路部门已办理公路用地征地手续情况除外。公路用地范围内不得修建永久性建筑（工程设施）以及擅自设置公路标志以外的其他标志。

　　二、严格审批，规范公路两侧建设管理

　　（一）需要在公路建筑控制区内埋设管（杆）线、电缆等设施的，必须经市、市（县）交通行政主管部门审核同意。

　　向市、市（县）交通行政主管部门提出申请的，应当提供下列资料：

　　1.申请报告（申请理由、公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离）；

　　2.公路路政申请表；

　　3.规划、国土部门许可证明、定点图、现场平面图；

　　4.施工组织方案和安全保障措施（施工期限、设置时间、详细的施工组织计划、恢复的措施或者补偿数额等）；

　　5.特殊需要时提供的其他资料。

　　市、市（县）交通行政主管部门应当在规定时间内完成审核程序。

　　（二）需要在公路上增设平交道口的，必须经市、市（县）交通主管部门审核同意。

　　增设平交道口的，应当具备下列条件：

　　1.应符合交通部JTGB 01-2003《公路工程技术标准》；

　　2.平交道口设置影响交通安全的，应事先征求当地公安交通管理部门意见。

　　（三）需要在公路建筑控制区范围内设置交通标志以外的其他标志的，必须经市、市（县）交通行政主管部门同意。

　　市、市（县）交通行政主管部门应当统一非交通标志制作设置标准并予以公布。

　　三、依法行政，加强公路环境管理

　　（一）在公路一侧布局的集镇，禁止在原集镇两侧沿线延伸。各类开发区、工业小区等建筑群需按块形集中布局，单向垂直与公路连接，采用专用公路或辅道来解决内部的交通。未经批准不得擅自搭建与公路连接的道口。

　　（二）公路及公路用地范围内禁止下列行为：

　　1.摆摊设点，堆放物品，乱设招幌，打谷晒场，随意停车，边坡种植、放牧、饲养禽畜等；

　　2.倾倒垃圾渣土、杂物，堆放建筑材料，焚烧各类废弃物；

　　3.损坏或擅自移动、涂改公路附属设施；

　　4.挖沟引水、利用公路边沟排放污物，堵塞公路排水沟渠，填埋公路边沟；

　　5.法律、法规、规章规定的其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

　　（三）公路上行驶以及停放的车辆禁止有下列行为：

　　1.在公路上试刹车；

　　2.在行车道上停车装卸货物；

　　3.抛洒、滴漏、飞扬、散落物品污染公路及公路两侧环境；

　　4.在运输货物着地的情况下行驶；

　　5.法律、法规、规章规定的其他损坏污染公路或者影响公路畅通行为。

　　（四）公路用地范围内的广告牌等非交通标志，必须安全牢固，不得影响公路安全畅通和路容路貌，对褪色、破损、陈旧、残缺的非交通标志，设置者应当及时维修、翻新、更换。

　　（五）对公路建筑控制区内已有的建筑物、构筑物，按照以下原则处理：

　　1.凡未经审批修建的，必须在当地人民政府规定的期限内自行拆除；

　　2.因历史原因形成的，应当根据当地经济发展、公路建设以及交通安全的需要，制定计划，分批迁出；迁出有困难的，应当制定措施，不得影响公路环境及行车安全。

　　（六）公路沿线的马路市场、路边店应当逐步向服务区迁移。对一时难以搬迁的，应当采取硬化门前场地、修建排水沟、设置隔离栅、补植树木花草、归并道口等措施，强化街道化路段管理。

　　（七）对违反上述有关规定的行为，由市、市（县）交通行政主管部门或者其他管理部门根据法律、法规、规章的规定责令改正，并依法给予行政处罚。

　　四、加强领导，切实抓好公路综合管理

　　（一）为加强对公路环境综合管理工作的领导，成立由市政府分管领导任组长，市交通、公安、城管、建设、规划、国土、监察、工商、卫生等部门为成员的“无锡市公路环境综合管理领导小组”，组织协调处理本市公路环境综合管理工作，领导小组下设办公室，办公室设在市交通局。市（县）、区政府应成立相应的领导小组，抓好此项工作，镇（街道）也要明确专人负责。

　　（二）市、市（县）、区政府应当根据各自职责，依法加强对公路环境的监督管理。市级主要负责公路环境规划编制，制定公路环境综合管理的意见，加强对市（县）、区公路环境综合管理工作的指导和协调，建立公路环境管理的考核评价体系。

　　市（县）、区政府应当按照市公路环境规划和公路环境综合管理的意见，积极组织宣传贯彻，要求并指导辖区内公路沿线镇、村具体做好公路环境管理工作。对违反本规定要求，未经批准擅自在公路两侧进行各类建设活动的违法行为，要坚决制止，做好说服教育工作，并协助管理部门严格依法查处。

　　各级公安部门应当加强公路通行车辆的日常监管，依法纠正其破坏公路环境的违法行为，对在公路及公路规划控制区内设置停车场地的，应当事先征求交通主管部门的意见。

　　各级规划、国土等部门应当加强对公路沿线的规划及用地管理，对公路规划控制区、公路建筑控制区、公路用地范围内的建筑、用地活动，应当征求交通行政主管部门意见。

　　各级工商部门应当加强对公路沿线汽车维修、废品收购、水泥制品等对环境有影响的生产经营企业的登记管理，对无固定经营场所的，依法不予登记。

　　其他有关部门应当按照职责和公路管理要求，积极配合做好公路环境管理工作。

　　二○○五年一月三十一日