各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　现将《宝鸡市人民政府2005年工作要点》印发，请结合实际，认真抓好落实。

　　二○○五年一月二十八日
宝鸡市人民政府

2005年工作要点

　　2005年是全面落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势、全面完成“十五”计划的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会、中央经济工作会议及省委十届六次全会、市委九届五次全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，始终把加快发展作为第一要务，紧紧围绕“四市”建设和“两个最佳”的奋斗目标，进一步深化改革，扩大开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，突出抓好招商引资、国企改革、农业产业化、非公经济发展和重点项目建设，再造经济发展新优势。巩固提高创卫、创模成果，创建全国文明城市和国家园林城市。坚持以人为本，大力发展各项社会事业，进一步加强就业再就业和社会保障工作。开拓创新，锐意进取，努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的和谐宝鸡。

　　全市经济社会发展的预期目标为：生产总值增长13%；财税总收入同比增长15%，地方财政收入同比增长13%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格总水平上涨控制在4%以内；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；人口自然增长率控制在5‰以内；新增就业岗位3.5万个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　重点抓好十项工作：

　　一、大力推进农业产业化，确保农民增收和农业增效

　　1、以畜牧大市建设为重点，加快农业产业结构调整。认真贯彻中央1号文件，全面落实粮食直补等各项政策措施，大力提高农业综合生产能力，确保全市粮食播种面积570万亩，粮食总产稳定在140万吨以上。突出畜粮果菜药五大产业，调整和优化农业产业结构。围绕一个主体（奶牛）、三个品牌（秦川牛、布尔羊、莎能奶山羊），加快建立奶畜、肉牛、肉羊、猪禽四大优势产业带，重点抓好畜牧小区、畜牧大场和良种繁育中心及陈仓区渭河南岸三镇畜牧产业化示范区建设，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%.

　　2、加强农业社会化服务体系建设，加快农业产业化步伐。建立支持农业发展的保障机制，加强农产品质量监测体系建设，全面提升农业信息化、生产标准化和农产品市场化水平。大力培育和引进农业产业化龙头企业，发展和支持各种类型的农业经济合作组织，不断提高农业的组织化、市场化程度。

　　3、建设现代农业科技产业园区，提高农业生产集约化水平。各县区要根据资源优势和地域特点，选准1—2个主导产业，运用市场机制和政策导向，促进生产要素向园区集中。鼓励科技人员到一线创办、领办农业科技产业园区。发挥农业科技专家大院的优势，推动产业园区向专业化、标准化、规模化、集约化方向发展。

　　4、进一步深化农村改革，加强农业基础设施建设。继续推进农村税费改革，今年全部免征农业税。加快推进粮食流通体制改革。继续推进土地管理改革。抓好退耕还林、天然林保护、人畜饮水、灌区配套、病险水库除险加固等工程，积极做好石头河水库向宝鸡引水项目的前期准备工作。进一步加大扶贫开发力度，新启动60个扶贫开发重点村建设，移民搬迁3500人，使8万名农村贫困人口实现脱贫致富。

　　二、坚持走新型工业化道路，加快工业强市建设步伐

　　1、培育和壮大产业集群，加快振兴制造业。支持陕汽、法士特、秦川发展、宝鸡机床、石油机械、石油钢管、宝钛、东岭、宝桥、宝成、烽火、凌云、长岭等龙头企业，积极参与国际、国内产业整合，提升竞争能力。大力发展为龙头企业配套的中小企业，鼓励龙头企业扶持本地中小企业开展协作配套产品的属地化加工，逐步形成以大型制造业集团为龙头，大中小企业分工协作、相互配套的制造业产业集群。今年全市规模以上工业增加值增长20%以上，总量达到130亿元，全部工业增加值占生产总值的比重达到44%以上。

　　2、积极推进制造业信息化，大力发展循环经济。切实抓好中铁宝桥等10户示范企业制造业信息化建设工作，启动中小企业信息服务平台建设项目，引导和鼓励企业加大对信息化建设的投入，构建区域性开放式信息网络。大力倡导和发展循环经济，推行清洁生产，促进企业节水、节能，提高资源利用效率和效益。

　　3、加快县域工业化进程，努力壮大县域经济实力。各县区要以园区和城镇工业基地为载体，切实加大招商引资力度，把发展非公经济作为首要取向，大力推进乡镇企业产权制度改革，大力培育和引进产业化龙头企业，努力开创我市县域工业化新局面，力争县域经济占全市经济总量的比重达到51%以上。加快法门、绛帐、常兴、汤峪、马家等重点城镇建设，多渠道加大投入，促其实现率先发展。

　　三、进一步加快发展旅游产业和现代服务业，建设陕甘川宁四省毗邻地区区域性中心城市

　　1、加快旅游名市建设步伐。深化旅游管理体制改革，加大招商引资力度，力争在吸引国内有实力、有影响的大型旅游项目开发商投资方面有实质性突破。全面启动法门镇旅游景区综合开发，完成周公庙、钓鱼台、五丈原等景区的开发策划和规划设计工作，启动炎帝陵、石鼓山景区建设，力争鸡峰山景区“五一”前建成开放。加大宣传促销力度，打响宝鸡旅游品牌。围绕“吃住行游购娱”六大要素，加快旅游服务体系建设。主动加强与周边城市和著名旅游景区的合作，努力把我市建设成中国西部区域性旅游中心城市。

　　2、大力发展商贸、物流、金融、信息服务等现代服务业。进一步完善全市商贸网络体系建设，集中力量培育经二路商业核心区。尽快启动陈仓物流园区建设项目，加快第三方物流的培育和发展，把我市建成陕甘川宁四省毗邻地区最大的商品集散地和物流中心。加快发展房地产业，同步推进新区建设和旧城改造，加大中低价位普通商品住房、经济适用房和廉租住房的建设和管理，改善中低收入居民住房水平。加快发展金融、保险和信息服务业，积极发展律师、会计等社会中介组织。进一步规范市场秩序，优化消费环境，提高消费水平。

　　四、加快重点项目建设，增强城乡可持续发展能力

　　1、积极做好项目的储备和争取工作。进一步完善和充实项目储备库，切实做好项目的可行性论证和包装、策划及市场推介工作，提高项目争取国家立项和招商的成功率。加强与国家和省上有关部门的联系，争取更多的国家投资。进一步提高工作效率，为重点项目建设创造良好环境。

　　2、着力抓好一批重大产业项目和基础设施项目建设。加快东岭集团10万吨锌冶炼及70万吨焦炭、忠诚集团数控机床生产基地、宝华公司高新区扩建改造、金德建材生产基地、石油机械厂泥浆泵生产线、法士特8.5万吨锻造技改扩能、龙钢集团50万吨钢、秦川发展数控磨齿机技改、宝钛熔炼炉及电弧炉技改、凌云高频电子组件技改、徐矿集团戚家坡煤矿扩建、千阳秦岭水泥生产线、宝鸡烟草公司卷烟分拣中心等在建项目建设进度，力争早日建成投产。促进宝鸡卷烟厂异地技改扩建，加快建设TCL电光源基地、宝石特种车辆生产线等项目。进一步做好宝鸡二电厂扩建、大唐宝鸡热电厂、麟北煤田开发一期工程等项目的前期准备工作，争取早日开工建设。今年全市工业新增生产能力要达到50亿元以上。加快关中旅游环线扶风至岐山段、宝平公路陇县至平凉段、眉太公路全线的建设进度，解决60个村的通达问题，做好宝天高速公路前期准备工作，力争年内部省立项。今年全市完成全社会固定资产投资170亿元，60个重点项目完成投资90亿元。

　　五、加快发展各项社会事业，促进社会全面进步

　　1、加快发展教育事业。认真落实教育投入政策，今年市县预算内教育经费支出占财政支出的比例提高1个百分点。积极实施农村中小学现代远程教育工程，年内使远程教育覆盖全市农村中小学。制订出台优惠政策和措施，加快高中建设和扩容步伐，积极鼓励、大力支持社会力量兴办普通高中。优化农村教育资源配置，大力发展农村职业教育和成人教育。尽快开工建设职业技术学院新校区，加快独立二级学院集中办学园区建设步伐，力争年内有2—3所高校进入园区。

　　2、大力提高公共卫生保障水平。大力开展省级、国家级卫生县城和省、市级卫生乡镇创建活动。继续深化城镇医疗体制改革，进一步抓好农村三级医疗卫生网络建设，推进农村新型合作医疗试点工作。抓好市、县疾病预防控制机构、传染病院（区）和急救中心建设，加快市中心医院和人民医院门诊住院楼建设。实施食品药品“放心工程”。

　　3、加快发展文化事业和文化产业。抓好公益性文化事业的改革和发展，加大对博物馆、文化馆、图书馆、群艺馆等公益性文化基础设施的投入，加强农村乡镇文化站和村文化室建设。加快经营性文化产业的改革和发展，推出一批在全省乃至全国有重大影响的文化精品。今年要制定我市文化事业及文化产业发展纲要。

　　同时，继续实施“科技兴市、人才兴市”战略，加大对科技的投入力度。积极推进计生综合改革，深入开展“关爱女孩”行动，实现人口与经济社会协调发展。积极配合有关方面做好周原遗址、周公庙遗址的考古发掘和文物保护工作。有重点的提高竞技体育水平，广泛开展全民健身活动。加强基层政权建设，搞好第六次村级组织换届选举。加强国防动员和民兵预备役建设，巩固提高“双拥”模范城五连冠成果。

　　六、进一步深化改革，激发经济增长的内在活力

　　1、加快推进国有企业改革和国有资产管理体制改革。年内全面完成未改制企业的改制重组，着力解决已改制企业国有股“一股独大”的问题。主动参与和大力支持部省属企业的改革改制工作。加快推进国有资产管理体制改革，组建国有资产监督管理和营运机构，积极探索建立国有资产授权经营和国有资本经营预算制度及企业经营业绩考核体系，落实国有资产经营责任，实现国有资产保值增值。

　　2、积极推进财税、金融和投资体制改革。进一步深化财税改革，规范各级财政收入分配关系，切实缓解县乡财政困难。继续推进农村信用社统一法人社改革，年内完成市商业银行增资扩股工作，积极引进包括外资银行在内的各类股份制商业银行在我市设立分支机构或开设办事处。进一步改革政府对企业投资行为的管理，建立起市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范的新型投融资体制。

　　3、稳步推进市政公用事业体制改革。按照“放开市场、打破垄断、引入竞争、提高效率”的原则，吸引社会资本、外资进入市政公用事业领域，加快市政公用设施建设、运行的市场化进程。今年重点抓好市天然气公司、市热力公司和污水处理厂的改组改制工作，并取得实质性进展。

　　4、大力发展非公有制经济。进一步强化对非公有制企业的服务意识，着力改革一切不利于非公经济发展的体制机制。大力实施“85211”工程，进一步加快非公有制企业服务体系建设，重点解决融资、技术开发、信息咨询、人才培训和企业管理诊断等方面存在的问题。鼓励并促进非公企业开展制度创新、管理创新和技术创新，促进我市非公有制经济实现跨越式发展，力争非公有制经济占全市经济总量的比重达到45%.

　　七、进一步扩大开放，再造经济发展新优势

　　1、不断提高对外开放水平，全力抓好招商引资工作。要全力办好全球华人省亲祭祖大会，打响“炎帝故里”品牌，办好第五届“两节一会”。加大招商引资工作力度，不断创新招商引资方式，推动全市招商引资实现新的突破。全年实现合同引资额200亿元，到位资金不少于80亿元，确保有1-2个投资规模大、产业关联度高、带动能力强的重大产业项目落户我市。加快实施外贸振兴计划，力争全年外贸进出口总额增长15%.

　　2、进一步加快高新区建设和发展，集中力量突破蔡家坡。加大新区基础设施建设力度，完成高新大道二期、滨河路高新区段、西宝南线（渭滨大道）及高新广场、高新渭河公园建设，加快高新大厦、中心商务区等工程建设进度，规划建设高新9—14路，不断增强高新区的载体服务功能和综合竞争力。今年高新区要实现生产总值46亿元，完成合同引资50亿元，到位资金20亿元。加快实施突破蔡家坡战略。改革现行管理体制，使蔡家坡经济技术开发区管委会和蔡家坡镇成为一个统一体。多渠道筹措建设资金，全面改善蔡家坡基础设施条件。着力引进一批国内外汽车零配件制造商落户蔡家坡，把蔡家坡打造成以汽车零配件为主导产业的加工制造业基地。同时，进一步加快长青等六个工业基地的建设与发展。

　　3、强化亲商、安商、富商意识，不断优化投资环境。继续实行改善投资环境部门责任制和公开评议制，进一步健全投诉受理工作机制，坚决查处侵犯投资者合法权益的不法行为，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。要强化“环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，不断提高服务水平和办事效率，切实解决投资商遇到的各种困难和问题，积极营造亲商、安商、富商的良好投资环境。

　　八、巩固创卫、创模成果，举全市之力创建全国文明城市和国家园林城市，不断提升城市管理和现代化水平

　　1、继续加快城市基础设施建设，不断提升城市载体服务功能。进一步完善“四横十纵”大城市交通网络，年内完成陈仓大道、新福路、福谭大桥、代家湾大桥，加快虢镇二桥建设，开工建设钛城路和大学园区道路并力争年底通车。实施市区小道路畅通工程，完成西二路、枢纽路、联盟路、瓦厂街、新民巷等28条小道路改造。完成天然气储气站、冯家山水厂改造及输水复线建设和医疗废物焚烧厂改建等工程，新建代家湾供热站，加快市区渭河南岸截污管网建设，力争开工建设渭河南岸污水处理厂。抓好城市第二水源地建设前期工作。加快市行政中心迁建步伐。

　　2、进一步加强城市规划，提高城市管理水平。强化规划在城市建设中的龙头作用，制定秦岭北麓和蟠龙塬开发规划。规划建设一批城市雕塑和街景小品，提升城市品位。加快推进环卫体制改革，建立环卫管理长效机制。以市区背街小巷、居民小区、城乡结合部以及铁路沿线的违章建筑拆除为重点，狠抓市区市容市貌的综合整治，对市区内集中供热管网可达区域内不符合环保标准的燃煤锅炉，要摸排清楚，集中拆除，不断巩固创卫、创模成果。积极推进“城中村”改造工作，今年重点做好联盟等“城中村”的改造试点工作。

　　3、积极创建国家园林城市，打造城市绿色名片。加大南山北坡绿化和秦岭北麓生态综合整治工作力度，加快代家湾北坡生态示范园和行政中心、姜炎文化广场等城市绿地建设，年底前建成石鼓山公园。大力开展庭院增绿达标活动，抓好城区道路、公路城市入口处和市区河道两岸等重点部位的绿化。全年新增绿化面积300万平方米，空气质量二级和好于二级以上天数占监测天数的比重稳定在80%以上。加强清姜河水源地保护，继续抓好渭河生态综合治理，加快渭河生态湿地建设，建成金陵河、清姜河入渭口拦水坝工程，做好渭河石鼓山段拦水坝建设的前期工作，力争年内开工建设。同时要进一步加大渭河流域企业治污力度。

　　4、积极创建全国文明城市，促进“三个文明”协调发展。按照文明城市创建活动的要求，以规范政务行为、社会治安综合整治、市场长效监管和企业诚信建设、市民特别是青少年思想道德教育为重点，努力营造良好的政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、生活环境和生态环境。深入开展群众性精神文明创建活动，培养市民文明、礼貌、诚信、友善的现代意识。以“文明家园”创建活动为载体，切实加强农村精神文明建设。

　　5、深入开展“文明和谐新社区”创建活动，全面提升社区建设与管理水平。抓好社区基础设施、服务网络、工作队伍、规范管理四大工程，推进社区居民自治，扶持社区服务业发展，活跃社区文化生活，全面推进医疗卫生和法律进社区，完善社区公共事务管理服务功能。力争用三年时间，使全市所有社区都能拥有“六室三站一场”，社区办公用房面积不低于200平方米，活动场地不低于100平方米，成为“管理规范、功能完善、环境优美、治安良好”的文明和谐新社区。

　　6、加快实施城市信息化工程，提升城市现代化水平。积极实施城市信息化关键技术集成及应用示范项目，构建城市信息化公共服务平台，建设“中国宝鸡”城市门户网站；加大对地理空间、旅游交通、人才供求、招商引资、医疗保险、公众信息查询和政府采购等信息资源的开发和整合力度，建设和完善各类数据库。在市区公共场所、旅游景区和市区主要干道设立面向公众服务的数字化信息亭，大力提高信息资源的共享程度和利用水平，强化信息技术应用教育，进一步加快“数字宝鸡”建设步伐。

　　九 、始终坚持以人为本，努力构建和谐宝鸡

　　1、进一步健全社会保障体系。继续做好“两个确保”和城乡“低保”工作，抓好民营企业和个体经济从业人员参保工作。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，提高最低生活保障标准。积极做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。建立健全城乡特困群众社会救助体系。完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金。加强法律援助工作，为社会弱势群体提供必要的法律服务。大力发展慈善事业和社会福利事业，多渠道、多形式对低收入居民实施社会救助。加快实施北坡金陵河西至长寿沟滑坡地段居民住户的搬迁改造工程，力争在汛期前将绝大多数群众迁至安全地带，两年内搬迁改造完毕。

　　2、切实做好就业和再就业工作。继续实施积极的就业政策，千方百计开发就业岗位，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。建立健全再就业援助制度，政府出资开发的公益性岗位优先安置“4050”和双下岗失业人员。大力发展劳务产业，加大农民实用技术培训力度，做强做大“宝鸡技工”品牌，不断提升劳务经济质量和效益。

　　3、全力维护社会稳定。深入推进“平安宝鸡”建设。进一步加强安全生产工作，建立健全安全生产长效机制和突发公共事件应急处理机制。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，推进社会治安防控体系和国家安全人民防线建设。深入开展严打斗争，加大对群众反映强烈的突出治安问题的整治力度。加强民族宗教工作，继续开展同邪教组织的斗争。正确处理新形势下人民内部矛盾，进一步健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制，加强人民调解和群众来信来访工作，努力维护正常的社会秩序。

　　十、切实加强政府自身建设，不断提高依法行政水平

　　1、进一步提高依法行政能力。要认真学习贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，继续开展行政效能监察，规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序履行职责。改革行政执法体制，完善行政执法责任制和责任追究制，加强行政复议工作，强化对行政行为的监督，把政府工作纳入法制化轨道。

　　2、进一步提高科学民主行政水平。要进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善科学化、民主化、规范化决策程序。完善政府新闻发言人制度，加快推进政务公开，增强政府工作的透明度。

　　3、进一步改进工作作风。牢固树立执政为民的理念，进一步密切和人民群众的血肉联系。结合保持共产党员先进性教育活动，进一步加强公务员队伍建设。大力弘扬求真务实的工作作风，坚决反对形式主义和官僚主义，力戒浮躁浮夸。全面落实廉政建设责任制，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，切实加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强领导干部经济责任审计，严厉打击和清除腐败分子，树立政府勤政高效、清正廉洁的良好形象，努力建设人民满意的政府。