各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

　　经市政府同意，现将《牡丹江市2005年大项目建设工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　二00五年一月二十二日

　　牡丹江市2005年大项目建设工作实施方案

　　为认真贯彻落实市委九届十四次全委（扩大）会议和市人大十三届四次会议精神，扎实有效地推进我市2005年大项目建设工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的“十六大”精神为指针，以市委九届十四次全委（扩大）会议精神为统领，以不断增强经济发展后劲、培育壮大立市财源为目标，以加快园区建设为突破口，全面落实科学发展观，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和全省对俄经贸科技合作战略升级两大机遇，依托体制创新和机制创新，发挥比较优势，解放思想，大胆开拓，积极谋划、开发、建设一批市场前景广、经济效益好、科技含量高、竞争能力强的大项目，逐步形成具有强大辐射和带动作用的项目群，壮大主导产业，优化经济结构，推动全市经济社会持续、快速、健康、协调发展。

　　二、基本原则

　　（一）坚持围绕工业立市培育财源项目的原则。

　　依托我市现有基础，加快扩张工业总量，调整工业结构，深入实施工业立市战略，突出谋划、建设一批投资规模大、拉动能力强、显著增加地方财政收入的大项目。

　　（二）坚持以园区建设为载体吸引更多外来项目落地的原则。

　　立足资源特点、区位优势和现实基础，合理规划园区布局，加快完善园区支撑和保障体系，实现生产要素的高效组合，尽快发挥园区的辐射带动作用，增强吸引力，使更多外来项目落户园区，形成集聚规模效应，把园区培育成为新的经济增长极，带动区域经济快速发展。

　　（三）坚持依托比较优势开发大项目的原则。

　　依托我市的区位、资源和存量优势，抓住我省对俄经贸科技合作战略升级的机遇，深度开发利用地方资源，扶强做大边贸、旅游两大优势产业，集中力量谋划一批大项目、好项目，逐步形成拉动作用强、辐射效应大的项目集群。

　　（四）坚持自力更生和争取国家支持并重的原则。

　　坚持自力更生和争取国家支持相结合，把引进域外资金作为项目资金筹措的重要渠道，同时，积极争取银行贷款、广泛吸引民间资本，有针对性地做好各项政策和资金争取工作。

　　三、工作目标和主要任务

　　以市级重点项目为牵动，全力抓好项目建设，力争30个市级重点项目当年完成投资25亿元以上；确保市级重点项目前期工作完成年度工作目标；争取到位域外资金达到60亿元，全面完成市委、市政府确定的重点项目建设任务，推动全市经济社会快速、健康、协调发展。

　　（一）全面加快园区建设。

　　进一步加快园区基础设施建设，搭建起良好的项目建设平台，不断增强吸引力，促使一批龙头企业落户园区，逐步形成高度关联的产业集群，促进各类园区快速发展。

　　1、加快推进园区基础设施建设。重点搞好园区道路、场地平整、水电气及其他基础设施建设，不断完善项目建设的基础条件，确保江南新城区、对俄加工园区、大庆路工业园区、绥——波贸易综合体、海林市生态农业开发区、东宁工业园区等6个园区完成年度建设任务。

　　2、吸引一批大项目落户园区。加快园区内已有老企业的重组改造步伐，积极创造条件对外招商引资，在园区建设规划和优惠政策的指导下，千方百计吸引大项目落户园区，确保每个园区有5个以上项目落户，年度完成投资2亿元以上。

　　（二）全力抓好重点项目建设。

　　牢固树立“经济工作项目化”的思想，以项目建设促进结构调整，以项目建设牵动经济发展，通过抓好“四个一批”和做好项目开发谋划工作，把项目做多、做强、做大。

　　1、全面推进“四个一批”。加快市级重点项目建设，确保当年完成投资25亿元以上。结转续建一批。确保双兴化工立体曲面披覆膜、宁安玄武岩纤维、江南新区开发、牡丹江北山体育场、东四跨江桥等一批续建项目完成当年投资计划。竣工投产一批。确保皓月股份有限公司肉牛系列加工、草原兴发肉食品加工等项目竣工投产。开工建设一批。力争恒丰纸业2万吨水松印刷型原纸扩建、东北化工1.5万吨醋酸乙烯、牡丹江对俄加工园区基础设施等一批新项目如期开工建设。前期推进一批。全力推进荒沟抽水蓄能电站、60万吨纸浆及林纸一体化、大宇15万吨胶版纸、恒丰纸业9万吨高档定量涂布印刷纸、二道沟电站、镜泊湖水库除险加固、东宁煤电联营等一批前期项目，力争取得突破性进展。

　　2、切实搞好项目谋划开发工作。发挥优势，挖掘潜力，力争谋划和开发工作取得新突破。目标管理谋划项目。市委、市政府领导每人每年至少谋划（引进）一个投资5000万元以上的项目，县（市）、区级领导及市直有关部门的主要领导每人每年至少谋划（引进）一个投资3000万元以上的项目，确保全市谋划生成一批新项目。联合引进开发项目。根据市场需求培育一批、与科研院所联合谋划一批、招商引资引进一批、产业转移承接一批、靠大求强带动一批。继续抓好项目库建设。紧紧围绕造纸、石化、医药、新材料、能源等主导产业，拓宽谋划思路，整合项目资源，增加项目储备。淘汰一批过时项目，充实一批科技含量高、经济效益好的新项目，市级项目库要达到200个以上，县（市）、区项目库要保持在50个以上。

　　四、推进措施

　　（一）加强组织领导。

　　1、继续实行重点项目责任制。进一步完善大项目推进机制，加大领导力度，市政府分管战线领导和职能部门对项目负总责，层层分解和落实责任，确保领导责任、工作任务、保证措施、建设资金、完成时限到位。

　　2、坚持实行重点项目推进制度。市政府半年常务会议专题听取各战线主管领导关于重点项目推进情况汇报，高层研究项目推进对策。重点项目实行季度汇报制度，及时协调解决项目建设过程中遇到的新情况和新问题。

　　3、建立重大项目专项推进组。举全市之力，确保重大项目前期工作取得实质性进展。一是市级领导作为重大项目推进第一责任人，组成专门推进班子。班子成员由责任人确定，原则上班子成员与原单位工作脱钩，独立办公。二是明确工作目标，限定完成时限。三是定期向市政府大项目建设领导小组汇报推进情况。

　　（二）完善项目建设机制。

　　1、培育项目生成机制。以财源建设为目标，加快我市产业定位、发展方向与国家产业政策和资金投向相对接，引导企业积极与大专院校、科研院所开展产学研联合，进一步加大项目开发力度，以重点项目带动其他项目，抓大带小，逐步形成集谋划、开发、建设和保障于一体，企业主动、部门推动、社会支持的良性项目生成机制。

　　2、完善项目管理机制。认真履行项目建设程序，严格实行项目法人责任制、合同制、招投标制和工程监理制，特别是要加强对国债项目的监管，全年开展2～3次全市性的检查，保证国债资金、国拨资金的专款专用和项目建设质量。继续实行重点项目月报表、季通报制度，每月25日前各市级重点项目单位将项目进展情况报市大项目办，由市大项目办进行综合汇总，及时进行通报。

　　3、强化项目推进机制。要采取拉练检查、现场办公、定期汇报、督办反馈等多种形式推进项目建设。年中召开一次全市重点项目建设推进会议，总结上半年项目建设工作，部署下半年主要任务和目标，加快推进项目建设进程；年末召开一次总结表彰大会，对全年项目建设情况进行全面总结，提出下一年度项目建设方案。各县（市）、区也要建立相应的推进制度，促使项目建设快速发展。

　　4、落实工作激励机制。把推进项目建设作为评价各级干部领导经济工作能力的重要标准，依据《重点项目建设督办管理办法》和《全市项目建设工作考核细则》，分别对各县（市）、区和市直各有关部门进行全面考核，对项目推进取得重大进展的有功人员予以重奖；对项目推进迟缓、进展不明显的，要追究项目法人代表及有关人员的责任，并进行通报批评；特别是对个别重点项目推进乏力，长期无明显进展的主要责任领导，一年给予黄牌警告，两年仍无进展的，建议调整工作岗位。

　　（三）不断拓展筹融资渠道。

　　1、继续争取国家资金。围绕老工业基地调整改造、小城镇建设、城市基础设施、公检法司基础设施、边境口岸设施建设、高技术产业化、重点高中扩招、旅游公路、以工代赈等国家资金的重点投向，加大跑省进京力度，努力争取上级更多的政策性资金支持。

　　2、加大招商引资力度。完善和落实扶持政策，激发招商主体的积极性，实现招商引资新突破。重点围绕大企业重组、大项目建设和完成改制、并具备招商条件的中小企业开展定向招商，尽快使一批国内外知名的大公司、大集团，特别是“500强企业”落户牡丹江。

　　3、全力启动民间投资。鼓励非国有资本投向国家法律、法规尚未禁止进入的行业或领域，重点投向完成改制的中小企业，并加强服务和引导，选择市场前景好、科技含量高、投资回报大的项目，面向社会各界投资者进行推介，吸引更多的社会资金参与项目建设。

　　4、积极争取金融部门支持。努力创造条件吸引各类银行落户我市。进一步协调银企关系，坚持经常组织银企对接，加强联系与沟通，增进相互间的了解和信任，帮助企业培养信用意识，提高信用等级，努力争取金融部门给予更多的资金支持。

　　5、探索和实践新的筹融资方式。积极研究、探索和实践新的筹融资方式，选择收费的经营性基础设施项目进行特许经营，收回投资用于新建项目。积极探索信托投资等新型融资方式，大力支持具备条件的股份有限公司上市融资。

　　（四）优化项目建设环境。

　　1、大力加强人才建设。实施稳住、引进与培养并举的人才发展战略，高度重视人才在经济发展和大项目建设中的作用，形成人才培养、引进、使用的新机制。重点培养一批项目建设急需的高级技师和高级技工，吸引和聘用一批工程技术带头人、技术开发骨干和懂经济会管理的优秀人才，千方百计留住我市有实力的企业家，壮大我市企业家队伍。落实优惠政策，提高社会待遇，彻底遏制人才外流趋势。适时组织项目建设专业培训，不断提高项目建设有关人员的业务素质和工作能力。

　　2、加大检查监督力度。定期组织有关人员对项目建设责任制的落实情况进行检查，组织市效能监察办公室等部门经常走访项目建设单位，及时征求对有关政府职能部门的意见，通过明察暗访的形式对有关职能部门服务项目建设情况进行调查，及时通报有关部门对项目建设支持、服务情况，对阻碍项目建设的单位和个人按照《行政许可法》和有关法律、法规给予严肃处理。

　　3、强化协调服务。市政府各有关职能部门要进一步强化责任意识、服务意识，树立大局观念、长远观念，想企业之所想，急企业之所急，增强服务的针对性，提高服务质量。对市级重点项目实行特事特办，努力营造快捷方便的绿色通道。

　　4、营造合力推进氛围。努力营造唯发展是举的氛围，继续发挥《大项目简报》作用，及时宣传国家政策导向，报道优秀项目，跟踪项目进程，反映项目建设中的突出矛盾和问题，提出建议和对策。进一步发挥新闻媒体舆论监督作用，在牡丹江日报设立大项目建设专版，电视台开设大项目专栏，开展强力舆论宣传，使全市上下人人关心、支持和参与大项目建设，推进大项目建设工作再上新台阶。