各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：??

　　为切实做好2005年全省烤烟工作，确保完成各项目标任务，现就有关问题通知如下：

　　一、2005年全省烤烟工作的指导思想和目标任务

　　2005年，全省烤烟工作要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，继续坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针和“稳定规模、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，切实做到控制生产总量、稳定生产规模、增加生产投入、完善基础设施、依靠科技进步、提高烟叶质量，全面完成590万担的烤烟收购计划，确保上等烟比例达到30%以上，烟叶等级合格率达到80%以上，努力做到产销平衡，进一步推进我省烟叶可持续发展。

　　二、认真落实烤烟生产收购政策

　　（一）坚持控制总量、稳定规模。

　　2005年，全省烤烟种植面积计划为281万亩，生产收购计划预安排590万担，其中，级内烟叶540万担，出口备货50万担。具体计划为：贵阳市33万担（其中，出口备货3万担），遵义市174万担（其中，出口备货15万担），安顺市19万担（其中，出口备货1万担），黔西南自治州50万担（其中，出口备货5万担），毕节地区165万担（其中，出口备货15万担），铜仁地区59万担（其中，出口备货5万担），黔南自治州50万担（其中，出口备货4万担），黔东南自治州22万担（其中，出口备货1万担），六盘水市18万担（其中，出口备货1万担）。各地要始终把控制总量、稳定规模摆在烟叶工作的首要位置，严格按照计划组织生产收购，切实加强计划管理，做到既确保计划落实、规模稳定，又不盲目扩张、超种超收，切实维护计划的严肃性。要严格按照“生态、质量、市场、效益”的原则，将省下达的预安排烤烟生产收购计划分解落实到生态条件好、烟叶质量优、经济效益高的优质烟区，重点发展5万担以上的县（市、区）、5000担以上的乡（镇）。对收购量不足2万担的县（市、区），要将计划集中安排在2至3个乡（镇）种植。积极推进适度规模种植，培育和发展烤烟种植专业户，逐步形成烤烟产业带和种植群体。

　　（二）坚持计划种植、合同收购。

　　计划种植、合同收购，既是建立良好收购秩序的基础，也是稳定生产规模的保障。各地要按照“全面执行、明确权责、完善提高”的原则，落实好产购合同签订工作。要按照前三年的平均单产，约定合同种植面积，规定合同收购量。烟叶产购合同要由烟农自愿提出申请，烟草部门核实后，在育苗前一次签订到位，并建立烟农档案，实行“户籍化”管理。要进一步规范合同内容，明确双方的权利和义务，避免流于形式。合同规定的等级、数量，要保证收购，合同外的烟叶，一律不予收购。

　　（三）严格执行烤烟收购和价税政策。

　　继续实行开秤验收制，在烟叶收购期，凡田间管理检查验收不合格的，不准开秤收购烟叶；开秤后放弃田间管理的，责令暂停收购，待整改合格后，方可恢复收购。继续推行初分预检制和封闭式收购办法，严禁压级压价、提级提价收购和抬级抬价上调。对青烟一、青烟二、上杂一、上杂二、上杂三、上柠四、上桔四等7个等级烟叶实行以销定购的政策。对因丰收原因形成的超计划应收等级烟叶，经地、州、市烟草部门申报和省烟草部门同意后，放在次年1月1日后收购，并抵顶 该地、州、市次年烟叶收购计划。

　　2005年，我省遵义市、黔西南自治州进入烟叶收购二价区，其他地、州、市仍为三价区。为维护省内不同价区正常的烟叶收购秩序，加大三价区产后补贴力度，使三价区收购价格加产后补贴与二价区收购价格持平。收购时计算到各个小等级，进入收购微机码单，收购结束时以物化方式兑现。

　　烤烟农业特产税的征收，按国家税率和实际收购价款计征。2005年烤烟农业特产税原则上应在烤烟收购过程中分月征收，收购资金确有困难的地方，可从11月开始征收。各地不得另行出台其他征税、包税、缴纳过头税等违规办法。对因丰收超计划而放到明年收购的烟叶，其农特税在明年征收。烟草部门要加大工作力度，加快货款回笼，确保烤烟农特税年底全额入库。

　　三、坚持科教兴烟，加大生产投入

　　（一）加大实用技术推广力度。

　　进一步抓好烤烟实用技术培训和推广，重点抓好漂浮（托盘）育苗、平衡施肥、成熟采收、科学烘烤等重点技术措施的落实到位，确保漂浮（托盘）育苗等集约化育苗移栽面积达到100%.

　　实行商品化供苗，从源头上防止烤烟劣杂品种进入移栽环节。加大集约化堆积式烤房和热风循环烤房的推广力度，努力降低烟叶烘烤能耗和损失，不断提高烟叶烘烤质量。省烟草公司要从生产技术、政策措施、开发资金、市场目标等方面，研究、制定优质烟叶开发方案，加大科技示范基地建设和以成熟度为中心的替代进口烟叶开发力度，扩大出口等级，增加出口量。

　　（二）加强烟田基础设施建设。

　　各级政府要将基本烟地保护纳入基本农田保护规划，鼓励、支持主产烟区土地流转，提高户均种烟面积，确保烟叶生产可持续发展。烤烟主产县（市、区）要将以工代赈、农业综合开发和“三小”水利等资金向烟水配套工程建设倾斜，因地制宜加快小水窖、小山塘、小水库和灌溉水渠的建设，并组织水利、农业、烟草等有关部门统一规划，分步实施，力争烟水配套工程建设两年初见成效、五年大见成效，增强我省烤烟生产抵御自然风险的能力。

　　（三）多方筹措资金，增加生产投入。

　　为了消化烟用物资涨价因素，稳定烟农种烟积极性，烟草部门2005年投入5??6亿元用于扶持烤烟生产。二价区每亩投入230元，其中，产前物资补贴100元，产后物资补贴30元，基础设施建设投入100元；三价区每亩投入180元，其中，产前物资补贴60元，产后物资补贴70元，基础设施建设投入50元。2005年产前补贴不包括以物资兑现的2004年产后明补（每亩30元）。

　　各级烟草部门要加大工商联办基地力度，争取基地厂家资金投入。烟叶产区的县级财政，要从烤烟农特税中拿出10%的资金，烟草部门继续拿出2000万元，建立烤烟种植风险金，用于救助当年受灾烟农户和增加生产投入。以物放贷、小额扶贫贷款、小额信贷等要向种烟农户倾斜，帮助烟农解决产前购买生产资料的资金困难。

　　四、以烟农为本，切实搞好生产服务

　　各级政府要积极协调有关部门，加强对烤烟用煤等生产资料的价格调控，降低烟农生产成本。烟草部门要完善投入管理机制，确保投入到位；要鼓励建立烟农协会，引导烟农自助协作、自主管理，完善烤烟生产组织管理方式；要在实行商品化育苗的基础上，积极探索专业化机耕、专业化烘烤等有效形式，提高烤烟生产的专业化分工和社会化服务水平；有条件的地方，要积极探索和大胆尝试入户验级、入村收购；要进一步抓好对烟农的技术培训和技术指 导工作，确保各项技术措施落实到位。

　　五、切实加强对烤烟工作的领导

　　烤烟是我省重要的支柱产业，涉及面广，政策性强。各级政府要按照“三个代表”重要的要求，牢固树立科学发展观，把烤烟工作作为农业、农村和农民的重要工作来抓，始终重视烤烟在农村经济中的支柱地位，始终重视烤烟生产基础设施建设，始终重视维护烟农合法利益，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。烟草部门要认真指导烟农搞好田间管理、成熟采收、科学烘烤、初分预检，积极组织烟农按照约时定点的要求交售烟叶。

　　农业银行等金融部门要确保收购资金及时供应。公安、工商、物价、质监、烟草等有关部门要通力合作，及时解决和妥善处理烤烟生产收购工作中的各种矛盾和问题，维护正常的烤烟 生产收购秩序。

　　贵州省人民政府
　　二○○五年一月十二日