各区人民政府，市府各部门：

　　《馒头、豆腐、熟肉加工、食品包装和屠宰场集中整治工作方案》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二00五年一月六日

乌海市馒头、豆腐、熟肉加工、食品包装和屠宰场集中整治工作方案

　　地产食品安全是打造“食品放心城市”的重要内容。针对当前我市食品加工准入门槛低，地产食品存在诸多安全隐患的实际，为确保我市地产食品安全，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号），市政府决定对全市范围内的馒头、豆腐、熟肉加工作坊、食品包装和屠宰场进行集中整治，特制定本工作方案。

　　一、整治目标

　　此次整治工作要立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本；要紧紧围绕食品加工作坊、食品包装和质量卫生安全，全面摸清馒头、豆腐、熟肉食品加工作坊状况，抓好源头污染治理和市场准入两个关键环节，严厉打击违法食品生产、经营行为；取缔无证、无照食品加工作坊，整治一批不符合食品生产要求的食品加工作坊，扶持、树立一批食品加工作坊行业典型，带动其他食品加工作坊发展。通过整治，切实提高全市食品加工作坊和屠宰场准入标准，彻底改善食品加工行业卫生状况，有效遏制无证照食品加工行为，全面提升地产食品安全水平。

　　二、组织机构

　　（一）成立食品加工小作坊、食品包装和屠宰场集中整治领导小组。

　　组 长：李新征 市政府副市长

　　副组长：卢利明 市政府副秘书长

　　王春林 市食品药品监督管理局局长

　　成 员：杜秀芬 海勃湾区副区长

　　陈 洁 海南区副区长

　　朱秀花 乌达区副区长

　　傅庭琳 市委宣传部副部长

　　周 形 市质量技术监督局副局长

　　王性和 市工商局副局长

　　陈 君 市卫生局副局长

　　卢振华 市食品药品监督管理局副局长

　　代 钦 市农牧业局副局长

　　李树林 市商务局副局长

　　刘新德 市公安局副局长

　　段小平 市财政局副局长

　　杨树贵 市民族事务委员会副主任

　　齐哈申 市环保局副局长

　　领导小组办公室设在市食品药品监督管理局，办公室主任由卢振华兼任。

　　（二）领导小组下设四个整治工作小组。

　　1、熟肉加工集中整治小组。

　　由市卫生局牵头，其他部门配合，卫生局副局长陈君担任组长，从各相关部门抽调人员，制定具体整治计划，实施整治工作。

　　2、豆腐加工集中整治小组。

　　由市质量技术监督局牵头，其他部门配合，市质量技术监督局副局长周形担任组长，从各相关部门抽调人员，制定具体整治计划，实施整治工作。

　　3、馒头加工和食品包装集中整治小组。

　　由市工商局牵头，其他部门配合，市工商局副局长王性和担任组长，从各相关部门抽调人员，制定具体整治计划，实施整治工作。

　　4、屠宰场集中整治领导小组。

　　市商务局牵头，各区政府和农牧业等相关部门配合，市商务局副局长李树林担任组长，从各区和相关部门抽调人员，制定具体整治计划，实施整治工作。

　　三、工作安排

　　（一）整治时间：此次集中整治从2005年12月15日已开始起动，截至2006年3

　　月15日，为期三个月。屠宰场集中整治时间由屠宰场集中整治小组根据工作需要自行安排。

　　（二）整治步骤：此次集中整治分为调查摸底、集中整治、总结三个阶段。

　　第一阶段：调查摸底阶段（2005年12月15日—2006年1月10日），此阶段工作已先行开展。

　　1、成立组织机构。各区食品安全委员会和市质量技术监督局、工商局、卫生局和商务局等牵头部门，根据整治工作需要，确定成员，按照要求完成整治工作队伍的组织和制定整治计划。

　　2、开展馒头、豆腐、熟肉加工小作坊和屠宰场摸底调查工作。四个整治小组，按照整治分工，深入三区，在各区整治机构的配合下，联合社区、办事处食品安全分管负责人对全市的豆制品、熟肉、馒头加工作坊和包装袋生产、经营企业、屠宰场进行全面细致的普查，掌握基础资料。并根据经营规模、卫生状况、人员状况，设备状况、工艺流程、证照等情况进行评价，分类造册，并确定整治对象。普查过程中，可以对发现的无证照、或根本不符合要求的食品加工小作坊予以取缔。

　　各区和四个整治组调研总结于2006年1月10日前报市食品安全委员会办公室。

　　3、制定馒头、豆腐、熟肉加工生产、经营行业基本要求。在执行国家现有标准的基础上，结合普查情况，制定我市馒头、豆腐、熟肉加工生产、经营行业基本要求，提高食品生产、经营准入标准。

　　一是质监部门牵头，联合工商、卫生等部门制定馒头、豆腐生产、经营行业基本要求；

　　二是卫生部门牵头，联合质监、工商等部门制定我市熟肉生产、经营行业基本要求。

　　承担标准制定的部门要在第一阶段完成“行业基本要求”的制定，作为此次专项整治的依据。同时将“基本要求”报市食品安全委员会办公室，由市食品安全委员会办公室统一报政府审核发布。

　　第二阶段：集中整治阶段（2006年1月10日－2006年3月5日）。熟肉加工、豆腐加工和馒头加工、食品包装三个集中整治小组按照分工，依据法律法规要求，参照行业基本要求，在各区整治机构的配合下，对全市的馒头、豆腐、熟肉和食品包装开展集中整治行动。屠宰场集中整治小组按照整治方案开展屠宰场集中整治行动。

　　1、整治要求。

　　一是取缔无证照和完全不符合食品生产加工要求的小作坊；

　　二是对目前达不到要求的食品加工作坊限期于2006年3月5日前按照规范进行整改，逾期达不到要求的，于2006年3月15日前一律取缔；

　　三是对基本符合要求的食品加工作坊，鼓励其扩大经营规模，提高产品质量和档次。特别是对具有一定经营规模、卫生状况好、硬件设备先进、质量档次高的食品加工作坊，加大扶持力度，支持其产品入市，培养行业典型；

　　四是规范包装袋的使用。严禁质量不合格的包装袋用于食品包装；

　　五是制定扶持政策，采用市场化运作方式，对屠宰场进行整合，整改无望的坚决取缔。

　　2、整治任务。

　　一是各整治组按照分工和要求，对馒头、豆腐和熟肉加工作坊工艺流程、卫生状况、证照等的情况进行整治，彻底改善我市馒头、豆腐和熟肉加工、经营状况；

　　二是通过整治馒头、豆腐和熟肉加工行业，进一步提高我市食品加工行业准入的基本要求，以此带动我市食品加工行业整体水平的提升，提高食品安全水平；

　　三是认真按照市食品安全委员会办公室《关于对不合格包装袋进行专项整治的通知》（内乌海食药监办[2005]45号）要求，开展不合格食品包装集中整治，彻底在地产食品生产加工、经营和消费领域清除有毒有害食品包装行为。质监部门负责确定我市食品包装袋生产厂家，对生产的食品包装产品进行质量检验，并负责指定生产厂家在检验合格的包装上印刷“食品专用”标识；工商部门负责规范我市食品包装袋的经营，指定经营商定点经营。外埠进入我市的食品包装袋应印有“食品专用”标识，并附有检验合格证明。卫生和工商部门负责规范食品包装使用行为，要求食品经营者和餐饮行业使用合格的食品包装。其他部门要配合做好食品包装整治宣传工作；

　　四是按照扶优扶强的原则，通过市场化运作对现有的手工屠宰场进行整合，扶持有条件的屠宰场上规模上水平，全部实现机械化屠宰。对全市的生肉销售推行统一配送，全面提高屠宰行业的经营管理水平。

　　第三阶段：做好馒头、豆腐、熟肉加工作坊和食品包装集中整治

　　总结（2006年3月10日－2006年3月15日）。

　　通过集中整治行动，各职能部门要认真查找监管不足，总结经验，在馒头、豆腐、熟肉加工作坊行业中树立几家典型，采用参观、现场会等方式进行推广，带动其他小作坊，推动我市食品行业的发展。同时对整改和取缔的食品加工作坊进行跟踪检查，确保集中整治见到实效。

　　各区、各部门要将馒头、豆腐、熟肉加工作坊和食品包装集中整治工作总结于2006年3月20日前报市食品安全委员会办公室。屠宰场集中整治工作结束后，应及时上报集中整治工作总结。

　　四、工作要求

　　一是加强领导，落实责任。保证地产食品安全是打造“食品放心城市”的基本要求。各区、各部门要切实提高认识，加强组织领导，认真开展集中整治。在元旦、春节期间，要结合市场监管，统筹安排，保证此次集中整治人力、物力，严防整治工作流于形式。

　　二是各区政府要切实担负起辖区食品加工作坊质量安全责任，组织好本地区的集中整治工作；各监管部门要各负其责，加强协调，紧密配合，共同做好集中整治工作，合力提升我市地产食品生产、经营水平。

　　三是相关职能部门严格按行业基本要求，做好食品加工作坊准入把关工作，巩固整治成果，防止食品加工作坊质量滑坡、反弹。

　　四是加大食品宣传工作力度。各部门要及时上报整治信息和整治情况，并以周报的形式，报市食品安全委员会办公室。同时，各部门要与宣传部门加强信息沟通，必要时邀请新闻媒体随整治组进行宣传报道。宣传集中整治成果，树立行业典型，引导群众安全消费，降低食品安全风险。

　　五是市食品安全委员会将随时督查整治进度和整治效果，及时协调解决整治中发现的问题。整治行动结束后，市食品安全委员会将对整治情况进行总结通报。