现将《成都市地方税务局关于全面推行税收会计改革工作的实施意见》印发你们，请你们结合本地实际，认真贯彻执行，从1996年1月1日起全面推行税收会计改革。并将研究制定的具体实施方案于1995年11月15日前报市局税收会计改革领导小组办公室（挂市局计划财务处）。

　　附：

成都市地方税务局关于全面推行税收会计改革工作的实施意见

　　为全面贯彻全国税收会计改革工作会议精神，根据四川省地方税务局川地税发[1995]112号关于从1996年1月1日起在全国税务系统全面推行税收会计改革的要求，结合我市税收工作实际，制定实施意见。

　　一、税收会计改革的目的意义税收会计是税收管理的一个重要组成部分，是对税收资金运动进行反映监督的发展要手段。建国以来，随着税收工作的发展，税收会计工作不断得到加强，从会统合一到会计独立，从单式记帐到复式记帐。逐步形成了基本适应当时税收工作要求的税收会计核算体系，对于税款征收、入库的管理起到了重要的作用。但是，由于种种原因税收会计一直局限于从开票征收开始核算，对于税款的申报、减免、欠交往往靠估计加统计的方法来掌握，数据难以准确。进行税收会计改革，就是要进一步完善税收会计核算的内容，运用科学严密的方法，全面、准确、及时地核算整个税收资金运动过程，对纳税申报、税款征收、滞纳欠税、减免提退等环节进行全面的反映和监督，从而进一步提高税收和水平。它对于落实。“两个转移”，深化征管发展改革，强化税收会计职能，加强廉政建设，开分明组织收入工作的新局面，都具有十分重要的意义。各级地税机关要务真求知开拓进取，不失时机地全面推行税收会计改革。

　　二、税收会计改革的主要内容和基本标准按照国家税务总局的部署，从明年1月1日起在全国税务系统全面推行税收会计改革。改革的主要内容：

　　一是扩大了核算范围，将原来从征收数开始，改为从应征数开始，核算的起点向前延伸了。

　　二是对于明细核算，由原来的分税种、分预算级次核算，增加到按纳税人设置明细帐。

　　三是在记帐方法上，由原来的收付记帐法改为借贷记帐法。会计改革的基本标准：

　　一是实行便规范的申报制度；

　　二是对应征、减免、滞欠、征收、入库、提退等各项税收资金活动进行全面核算反映；

　　三是按纳税人设置分户明细帐，核算到每一纳税户；

　　四是统一采用借贷记帐法；

　　五是所有征收单位都要按新的税收会计核算办法执行。

　　按照上述标准，结合我市各级地税机关人员少、管户多、计算机配备差的实际，市局意见，税收会计改革分三种类型推行。即：

　　1、入库单位、双征业务单位应全面实行计算机开票征收。从明年1月1日起按照总局的统一布置，从应征数开始进行核算管理，要一步到位；

　　2、五城区税务所和县（市）城关税务所（分局）及重点乡镇所应配备计算机，从申报开始，分户核算，要一步到位。也可实行申报、开票征收在所，会计核算在县（市）局。

　　3、一般争科务所在未具务计算机申开票征收前，实行手工核算。在保证完整核算的前提下，分户明细核算，可根据各单位的人力条件和管户情况，暂时可以先在部分重点户，纳税大户分户建帐，从申报开始核算；对收入较小的企业，可以适当归并设户，对个体户可以按所或分组设帐，采取征收数等于应收数的办法，以后根据条件逐步到位，再核算到所有纳税户。

　　三、几点工作要求为确保明年从1月1日起全面实施税收会计改革，年内要作的工作很多。各地必须立即动员起来，积极准备，把改革的各项工作切实落到实处。

　　（一）层层动员，统一思想认识税收会计改革，既涉及广大税务干部，又涉及纳税人。各级地税机关要迅速将全税收会计改革会议精神及市局实施意见传达到各基层单位，传达到每个税务干部，讲清讲透税收会计改革的目的意义和有关要求，使每位同志都能全面理解和领会总局的决定。并及时帮助基层单位解决实际困难和问题，以激发同志们的热情，充分调动积极性，自觉投入会计改革。同时，要采取各种方式向纳税人宣传税收会计改革的必要性的重要作用，积极配合税务机关搞好税收会计改革。

　　（二）加强领导，协调工作税收会计改革是一项涉及面广的综合性工作，各级地税机关的领导都要予以重视，市局成立税收会计改革领导小组，组长：李水泉（常务副局长），副组长：张建（副局长），成员：童统士（计财处长）、樊邦族（征管处长）、彭佳一（法规处副处长）、王永雄（流转税处副处长）、张力（所得税处副处长）、卓新进（房产税处副处长）、曾饶学（基金处长）、黄安定（农税处长）、夏显辉（人教处长）、辛少宏（办公室主任）。领导小组下设办公室（挂计划财务处）具体负责会计改革工作。各单位都要成立税收会计改革领导小组，由局领导挂帅，有计财、征管、税政等部门参加，专门负责工作部署和协调工作。各级计财部门是会计改革主要职能部门，必须尽全力投入，特别是计财部门的负责同志，在工作中，要出主意、想办法，当好领导的参谋。同时，要主动和相关部门协调配合工作，各有关职能部门都要将税收会计改革作为本部门的职责工作来做，积极支持和配合。

　　（三）抓好培训，充实人员市局准备在十一月举办一期会计培训班，负责培训区（市）、县局、市局面各分局的会计业务骨干，各区（市）、县局、市局各分局负责培训所、（科）会计人员。

　　使广大会计人员忙熟悉和掌握核算办法，同时，推广学习征收会计软件。会计改革全面推行后，手工核算的工作量加大，各地要及时调整充实人员，保证分户核算工作的需要，市局要求：各区（市）、县局对基层税务所会计的培训应于11月30日前结束。

　　（四）严格纳税申报制度，抓好建帐立簿工作纳税申报是会计核算的前提，申报不实，申报率不高，会计核算就不完整。各单位要结合征管改革，忙完善和规范纳税申报制度，促使纳税人全面、真实、按时进行纳税申报。同时，要做好会计核算的帐、册、表、凭证的准备工作以及相应的凭证传递制度，为会计改革早作安排。明年开始从应征数核算，首先要将1995年底的欠税结转到1996年，必须对欠税数进行逐户清理，并建帐立簿。

　　（五）调查分析，尽快制定实施办法各地要结合当地实际情况，在立足从明年1月1日起全面推行的前提下，抓紧今年后三个月时间，认真调查分析。拟定实施意见，其内容包括：动员布置，培训学习，人员调整，工作制度，组织检查落实，以倒计时作好工作安排。

　　离明年1月1日全面推行税收会计改革只有三个月时间，希望各地认真计划，统筹安排，确保会计改革的各项准备工作在年底全部到位。

　　（六）、检查验收，全面落实按照全国、全省会计改革的总体要求和安排，市局将于12月组织有关人员对各区（市）县局及部分税务所进行会计改革实施前准备工作的检查验收，促进会计改革准备工作的全面落实。

　　成都市地方税务局
一九九五年十月九二十六日