根据《中共山东省委、山东省人民政府关于市县政府机构改革的实施意见》（鲁发〔2004〕9号）精神，结合我市实际，现就区县政府机构改革提出以下意见。

　　一、改革的指导思想和原则

　　改革的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府关于地方政府机构改革的方针和原则，按照完善社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，紧紧抓住转变政府职能这个关键，调整完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，减轻财政负担，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　各区县要根据省委、省政府和市委、市政府关于机构改革的精神，从本地实际出发，因地制宜地推进机构调整和职能整合，不搞一刀切，也不要求上下完全对口。

　　二、改革的主要内容

　　——深化国有资产管理体制改革。区县政府不单独设立国有资产监督管理机构，但要明确政府相关机构履行出资人职责，承担国有资产管理职责，按照政企分开以及所有权和经营权相分离的原则，依法对企业的国有资产进行监管，对企业的生产经营活动不得直接进行干预。

　　——把改革和发展密切结合起来，使改革更好地为发展服务，增强经济社会协调发展能力，提高经济调节的有效性。

　　——加强安全生产监管体制建设，建立健全安全生产监管机构。

　　——加强食品药品安全监管体制建设。根据省里的统一安排，协助做好相关职能和人员编制的调整工作。

　　——对计划生育机构的名称进行调整，搞好人口与计划生育工作的综合协调。

　　——改革和创新行政执法体制。在开展相对集中行政处罚权工作的基础上，有条件的区县要逐步实行综合行政执法。

　　——加强民族宗教工作，民族宗教工作任务繁重的区县政府要明确民族宗教工作部门。

　　——加强粮食管理体系建设，健全和完善社会粮食流通监管机构。

　　三、改革的组织实施

　　根据省委、省政府关于市县政府机构改革的部署，结合我市实际，区县政府机构改革与市政府机构改革同步进行。区县政府机构改革方案，由区县党委、政府提出，报市委、市政府审批。机构按职能整合的要求设置，不得突破市委、市政府规定的机构限额；人员编制不得超出已核定的行政编制总额；领导职数按规定配备。

　　组织实施过程中，要正确处理改革、发展、稳定的关系，认真做好部门的职能衔接和工作协调，保持各项工作的连续性，维护社会稳定。要做好人员定岗工作，贯彻党的干部路线，实行竞争上岗，优化人员结构，提高干部素质。要加强思想政治工作，积极探索机关人员分流的途径和办法，妥善安置机关分流人员。要严格遵守组织人事纪律和财经等方面的规定，切实做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失、工作正常运转。

　　各区县党委、政府要高度重视机构改革工作，切实加强组织领导，机构编制部门要认真履行职责，纪检、监察、组织、人事、财政、审计等部门要密切配合，确保改革工作顺利进行和改革任务圆满完成。