各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

　　经市人民政府同意，现将《新余市铁矿开采秩序专项治理整顿工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　二○○五年五月十八日

　　新余市铁矿开采秩序专项治理整顿工作方案

　　为进一步整顿和规范矿业市场经济秩序，加强铁矿资源的勘查、开发管理，有效保护和合理利用铁矿资源，加强安全生产和环境保护，促进我市铁矿开发健康有序发展，为“决战三年实现工业销售收入500亿”提供资源保障，根据《矿产资源法》、《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规精神，制定我市铁矿开采秩序专项治理整顿工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以《矿产资源法》、《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规为依据，以整顿铁矿勘查开发秩序、消除矿山安全生产隐患和加强生态环境保护为主要内容，以查处非法采矿、以采代探、非法转让矿业权为重点，充分运用法律、经济和必要的行政手段，坚决果断地对各种违法行为进行彻底清查和严厉打击，逐步建立铁矿勘查开发良好秩序，切实解决矿山企业布局不合理、资源浪费严重、安全隐患较多和破坏环境严重等问题，有力推进铁矿矿业结构和矿业增长方式转变，提高铁矿资源合理开发利用和安全生产水平，增强铁矿资源对我市钢铁工业持续发展的保障能力。

　　二、整顿范围和重点

　　本市范围内的所有铁矿采矿场和选矿厂。重点乡镇（矿区）为渝水区良山镇和下村镇、分宜县钤山镇、仙女湖区九龙山乡。

　　三、目标任务

　　㈠坚决查处各类违法违规行为，实现铁矿勘查开采秩序根本好转

　　1、凡无证勘查开采铁矿的，一律予以关闭；

　　2、凡持勘查许可证采矿的，按无证开采论处；

　　3、屡次越界开采或拒不退出越界范围的，一律停产整顿；

　　4、存在重大安全生产隐患的矿山及选矿厂，一律停产整顿；到期仍不符合安全生产要求的，一律予以关闭；

　　5凡持过期、失效采矿许可证采矿的、持其它矿种采矿许可证开采铁矿的、停产整顿期间擅自采矿的，均按无证开采论处；

　　6、不符合环保、水保要求，造成严重环境污染和水土流失的，一律停产整顿。

　　㈡整合铁矿资源。按照《新余市矿产资源总体规划》的要求，对布局不合理的小矿山、小选厂，运用经济、法律、行政等手段，通过关闭、联合、兼并、重组等方式进行整合，逐步实现资源开发规模化、集约化，提高资源利用水平，促进矿山和选厂合理布局，帮助企业做大做强。

　　㈢全面实行矿业权有偿出让制度。由国土资源部门编制铁矿探矿、采矿权设置方案，上报省国土资源厅批准后，一律采取招标、拍卖、挂牌的方式出让铁矿探矿、采矿权。

　　㈣规范铁矿产品的流通秩序。根据政府引导、市场运作、同质同价、互利合作的原则，铁精粉优先供应新钢，确保新钢公司发展需要。

　　四、工作步骤

　　专项治理整顿工作分三个阶段进行。

　　㈠组织发动阶段（4月底至5月25日）

　　制定铁矿专项治理整顿工作方案，开展铁矿专项整治宣传活动，成立治理整顿领导机构，对整治工作统一部署，组织发动。

　　㈡集中整治阶段（5月25日至8月底）

　　铁矿专项整治由市政府统一领导，县（区）政府、管委会负责具体实施。各地要按照工作方案的部署，对本辖区内的铁矿勘查开采活动开展“拉网式”排查，全面掌握非法采矿情况，重点打击无证开采、越界开采、以采代探、非法转让等违法行为。对无证勘查开采铁矿行为，没收其采出的矿产品和非法所得，并依法予以罚款，直至追究当事人的刑事责任；凡持勘查许可证采矿的，责令停止违法行为，按无证开采予以处罚，拒不改正的，吊销勘查许可证；对持过期、失效采矿许可证采矿的、持其它矿种采矿许可证开采铁矿的、停产整改期间擅自采矿的，责令停止违法行为，按无证开采予以处罚；对越界开采铁矿的，责令其退出超越的矿区范围，没收越界采出的矿产品和违法所得，并依法处以罚款，拒不退出越界范围或屡次越界开采的，由原发证机关吊销采矿许可证，造成矿产资源破坏的，依法追究其相关责任；对非法转让矿业权的，坚决按照《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院第242号令）的有关规定，予以查处；对不符合安全生产条件、严重污染环境、破坏植被造成水土严重流失的矿山，责令其限期整改，整改仍不合格的，由原发证机关吊销采矿许可证及工商营业执照。造成矿产资源严重破坏的，依法移送司法机关处理。

　　各县（区）在专项整治中要突出重点乡镇（矿区），集中力量抓好重点整治，加强法制宣传，以点带面，全面推进。

　　市整顿领导小组要派出督查组，不定期到各县（区）检查督促铁矿专项治理整顿工作。

　　㈢检查验收阶段（9月1日至10月31日）

　　各县（区）对照治理整顿工作方案，进行认真的自查。9月30日前，各县（区）对本辖区治理整顿工作进行总结，并将总结报告上报市人民政府，市人民政府对各县（区）进行检查验收。验收不合格的，要责令其补课。

　　五、措施和要求

　　㈠加强组织领导，落实工作责任制。为加强我市铁矿开采秩序专项治理整顿工作的领导，成立新余市铁矿开采秩序专项治理整顿工作领导小组，由何萍高副市长任组长，王其德副秘书长任副组长，成员由市国土资源局廖竣市安监局刘绍刚、市经贸委胡为初、市公安局刘祖、市工商局范美荣、市环保局钟红光、市监察局陈秉正、市水利局周开焕、市林业局易有根、赣西供电公司郝跃武、分宜县政府赖新云、渝水区政府罗国卿、仙女湖区胡柳、高新开发区钱水保组成。领导小组下设办公室，负责治理整顿日常工作，办公室设在市国土资源局，由廖俊兼任办公室主任，市国土、安监、公安、环保、经贸、水利、林业等部门各抽调一名业务骨干参加。县（区）也要成立相应的领导小组，以加强对辖区内铁矿专项整治的组织领导。

　　㈡搞好宣传发动，营造舆论氛围。各级政府要大力开展铁矿专项治理整顿的舆论宣传和发动工作，宣传工作中要突出重点、形式多样，充分发挥新闻媒体和社会监督作用，通过宣传发动，提高业主依法办矿和依法管矿的意识，取得广大干部群众的支持与配合。

　　㈢明确职责，密切配合，齐抓共管。各级各有关部门要在同级政府的领导下，密切配合，通力协作，实行联合执法，提高执法权威性。国土资源和经贸等部门负责铁矿专项整治的综合协调，国土资源部门还要对各种非法开采行为进行查处。公安部门负责民爆物品的监督管理及有关案件的查处工作。安监部门负责查处不符合安全生产条件的矿山及选矿厂，选矿厂尾砂库安全专项整治按余安[2005]05号《关于印发<新余市深化选矿厂尾砂库安全生产专项整治实施方案>的通知》的精神由安监部门实施。环保部门负责对违法排污和污染环境的整治；水利和林业部门负责对破坏森林植被，造成严重水土流失的整治。对依法关闭的矿山，有关部门要依法吊销采矿许可证，电力部门要切断电源，工商部门要依法吊销营业执照。

　　各县（区）要集中力量，精心组织辖区内铁矿专项整治，突出专项治理整顿工作重点，狠抓工作落实，务求取得实效。特别是取缔非法采矿，各级政府要组织国土、安监、公安、经贸、工商、环保、水利等部门联合执法，采取有效措施，坚决果断，及时处理。要强化整顿纪律，对整顿工作不力、执法不严、违法不究，甚至包庇纵容非法采矿，未完成整顿任务的，要追究有关人员的责任；乡镇凡发现一处无证非法开采铁矿未及时处理的，要追究乡镇领导的责任。