各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

　　为加快实施"食品药品放心工程"，提升全市农村食品药品质量安全水平，现就进一步做好2005年全市农村食品药品监管网络和药品供应网络（以下简称"两网"）建设工作通知如下：

　　一、2005年"两网"建设的总体要求。要进一步抓好《淄博市人民政府办公厅关于加强农村药品监管网络建设促进农村药品供应网络建设的意见》（淄政办发〔2004〕28号）的组织实施，扩展监管网络，提高运行质量，争取年内建立起完善的监管网络，将食品、医疗器械纳入监管，在全市各乡镇建立起食品药品质量监督协管站，监管网络覆盖所有乡镇和行政村，实现全方位监管、无缝隙覆盖、高质量运行；加快发展农村药品供应网络，覆盖全市各乡镇和95%以上的行政村，研究制定相关政策，使药品供应网络成为农村新型合作医疗的有机组成部分。

　　二、巩固农村食品药品监管网络，提高运行质量。2005年各区县、高新区要在现有监管网络的基础上，在各乡镇建立食品药品质量监督协管站，调整充实食品、药品、医疗器械质量监督协管员、信息员，健全完善食品药品医疗器械监管网络。要认真总结经验，加强组织、协调和指导，努力提高运行质量。农村食品药品监管网络的组织构架，要纳入区县、高新区乡镇经济社会发展的总体框架。各级政府要多方筹集资金，对协管员、信息员给予一定的经济补贴，切实解决他们长期"只奉献、无报酬"的问题，建立健全激励和约束机制，充分调动他们的工作积极性和主动性。食品药品监管网络既是监督信息网又是宣传教育网，要不断赋予新的内涵，实现对食品、医疗器械的有效监管，实现一网三用。目前监管网络尚未建立的乡镇和村，要逐一摸清情况、分析原因，有针对性地提出思路和措施，加快建设步伐，力争年底前全市各乡镇和行政村都保质保量地建立起监管网络，并切实发挥作用。

　　三、扩大农村药品供应网络，实现药品配送供应到村。各区县食品药品监管部门要按照国家、省、市对农村药品"两网"建设的总体要求，实现药品配送进乡到村。要建立严格的目标责任制，制定具体可行的工作计划和时间进度表，努力做好药品供应网络的扩大延伸工作。要从实际出发，本着"市场主导，政府引导，政策扶持，法律规范"的原则，积极引导药品批发企业扩大规模、规范运营，继续发展规模化的药品物流配送中心，每个区县药品批发物流配送中心发展到2-3家，鼓励药品批发物流配送企业创新观念，为"两网"建设创造条件。要积极向农村市场延伸，在少数辐射面较大的乡镇驻地或村设立"药品配送站"，加强对农村药店、服务性药品供应点、乡镇卫生院、村卫生室的药品配送，实现共同发展。服务性药品供应点的建设和运营执行农村非营利性医疗机构的有关政策。对于此项工作各区县要加快推进，扩大农村覆盖面。要继续坚持大村办药店，中小村办服务性药品供应点或供应专柜的政策，做到村村有药店、服务性药品供应点或药品供应专柜。要采取有效措施，加大对现有服务性药品供应点的扶持力度，加强对从业人员法律法规、药品专业知识的培训，提高依法经营的意识和能力，年内使药品供应网络实现覆盖全部乡镇和95%以上的行政村的目标。各区县要根据各自实际，积极探索农村药品供应模式，使供应网络建得起、靠得住、运行好，真正做到农民得益、企业有利、政府满意。

　　四、强化措施，将"两网"建设成为农村新型合作医疗的重要组成部分。要认真研究制定定点医疗机构和零售药店标准，严格准入条件，合理确定定点医疗机构和零售药店。要通盘考虑，同步规划，根据各区县农村实际，建立由劳动和社会保障、卫生、食品药品监管等部门共同参与的科学管理机制，按照市场运作、医药分开的体制要求，积极推进新型农村合作医疗向社会保障过渡，将"两网"建设和建立新型农村合作医疗紧密结合，将农村药店和服务性药品供应点作为农村药品供应的主渠道纳入新型农村合作医疗之中。只要条件具备，各种所有制形式的药店和服务性药品供应点，都可以作为定点医疗和药品供应机构。要借鉴城镇医疗保险的形式，讲究实效，公平竞争，互相补充。要打破行业垄断，让加入新型农村合作医疗的农民群众自主选择就医购药渠道，真正享受到价格合理、方便及时、安全有效的药品医疗保障服务，将新型农村合作医疗工作推向深入。

　　淄博市人民政府办公厅
二00五年四月二十九日