淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市食品安全信用体系建设试点工作方案的通知

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

　　现将《淄博市食品安全信用体系建设试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　淄博市人民政府办公厅
二00五年四月十八日

　　淄博市食品安全信用体系建设试点工作方案

　　为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），保障人民群众饮食安全，做好我市食品安全信用体系建设试点工作，根据国家食品药品监督管理局等八部门《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》（国食药监察〔2004〕99号）和2005年全省食品药品安全工作会议精神，结合我市食品安全现状，制订本方案。

　　一、指导思想、基本原则和工作目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以"诚信发展"为主题，以改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，以创建"百家食品安全信用体系建设示范单位"为载体，狠抓源头建设、舆论引导、市场准入、诚信教育和综合治理，通过政府监管、行业自律和社会监督，集中抓好全市食品安全信用制度规范、管理服务体系与运行机制建设，加快形成富有淄博特色的食品安全信用体系，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，促进我市食品产业健康快速协调发展，为建设"诚信淄博"、"平安淄博"做出贡献。

　　（二）基本原则

　　1.政府推动、部门联动、市场化运作、全社会参与的原则；

　　2.统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施的原则；

　　3.先易后难、先点后面、条块结合、扎实推进的原则。

　　（三）工作目标

　　通过食品安全信用体系建设试点，推进全市食品企业信用建设，建立食品安全监管长效机制，逐步建立起食品安全信用体系的基本框架和运行机制，打造一批具有良好信誉的国内、省内知名食品企业集团，推进全市食品安全信用体系建设，提高食品安全水平，塑造淄博食品安全品牌形象。

　　二、试点行业和试点区县

　　（一）试点行业

　　根据全省统一安排，结合我市实际，2005年主要在全市肉类、蔬菜、乳制品3个品种和食品生产、流通、餐饮（烹饪）3个环节进行试点，按照具有一定规模、食品安全管理基础较好，有能力进行试点工作等条件，确定试点企业（名单附后）。

　　（二）试点区县

　　根据我市实际，2005年确定周村区、临淄区、沂源县作为试点区县，按照突出地方特色、政府重点扶持、食品安全管理基础较好的要求，自行确定3-4个行业（品种）25-30家企业组织试点。

　　三、主要任务

　　（一）实施"三大工程"

　　1."蔬菜产业升级工程"。按照《淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市蔬菜产业升级工程实施方案的通知》（淄政办发〔2005〕22号）要求，以基地环境的评估建设为基础，以无公害蔬菜生产为主线，以市场准入为切入点，以建立完善无公害蔬菜生产基地体系、生产技术体系、产品检测体系、市场营销体系和信息网络体系建设为保证，实施以实现无公害标准化生产和大规模产业开发为主要内容的蔬菜产业升级工程。加快以绿色食用菌、绿色桔梗、优质无公害莲藕等特色品种为重点的无公害蔬菜基地建设，打造淄博无公害蔬菜品牌。

　　2."无规定动物疫病区项目建设工程"。加快黄河三角洲无规定动物疫病区建设，建立完善全市动物防疫体系、防疫监督体系、疫情监测体系、疫病屏障体系和畜禽产品标准化生产体系，确保畜禽产品质量和卫生安全，提高我市畜禽产品国际、国内信誉。以此为基础，加快禽蛋、奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡、肉兔等优势畜产品和龙头企业发展，将我市发展成为国内重要的畜产品生产和出口基地。

　　3."三绿工程"。组织实施以提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道为主要内容的"三绿工程"，综合运用法律、经济、行政等手段，狠抓肉类源头和终端监管。严格生猪免疫耳标管理，建立生猪免疫档案，加强生产源头监控，对畜禽饲养基地、肉制品加工厂、屠宰场进行认证管理；规范屠宰场所管理，严格宰前检疫和宰后检验，保证屠宰过程卫生安全。合理布局屠宰场点，严格"一猪两章两证"等进入市场前的肉品准入管理，建立上市肉品的追溯制和环节监管责任制，严禁未经检疫检验肉品进入市场。大力发展连锁经营和冷链配送，加快"放心肉"店（柜）建设进程，实行规范化管理，为消费者购买优质合格肉品提供方便。

　　（二）推行实施"四项制度"

　　1.推行农产品质量认证和例行监测制度，建立公开透明的农产品质量安全信息发布制度。2.实施食品生产企业市场准入制度，并对获证企业实施巡查、回访、年审、定期检验和监督抽查等制度。

　　3.实施食品流通领域商品准入制度，推进以"一制、二查、三承诺、四监督"为主要内容的流通食品质量保障体系建设。

　　4.实施食品卫生监督量化分级管理制度，健全完善食品卫生监管的长效机制。

　　（三）建立"五个体系"

　　1.食品安全信用制度体系。一是建立食品安全信用信息征集制度。建立有关食品安全法律、法规、政策标准等社会公用信息和企业食品安全信用信息的收集、公开机制。二是建立食品安全信用评价制度。建立包括评价指标、评价等级、评价方法及评价效力等内容的评价制度，评价等级原则上确立从高到低划分为A、B、 C、D四个等级。三是建立食品安全信用披露制度。制定食品安全信用的披露原则、披露方式以及披露要求，形成便于食品加工者、经营者和管理者知情的信息披露制度。四是建立食品安全信用分类管理制度。对长期守法诚信经营的企业给予宣传、表彰和扶持，并建立长效保护和激励机制。对有违反食品安全管理制度、制假售假等失信行为的企业，采取信用提示、警示、公示、限期召回或依法予以行政处罚等方式进行惩戒。

　　2.建立食品安全信用信息管理体系。建立由政府网站、食品药品监管和有关部门网站为载体的公开便利的食品安全信用信息管理体系。

　　3.建立食品安全信用服务体系。成立市食品产业联合会，加强对各食品行业协会的组织协调与工作指导，形成以行业协会为主体，社会中介机构参与的食品安全信用服务体系。

　　4.建立企业质量信用管理体系。建立企业质量、信用档案，使包括与食品质量、卫生安全相关的基础工作以及从食品原材料采购、生产加工、检验、销售及售后服务等环节，实现全程食品安全信用信息的可追溯。

　　5.建立食品安全信用评价体系。由政府统一组织，通过消费者评选、同行业评比、监管部门评定等综合评价的办法，大力开展创建食品安全信用体系建设示范单位活动，2005年创建100家食品安全信用体系建设示范单位（市食品安全协调委员会命名40家，试点区县各命名20家）。

　　四、责任分工

　　（一）行业试点工作

　　1.蔬菜类试点，以实施"蔬菜产业升级工程"为重点，以无公害蔬菜种植、加工、配送、销售系统建设为主线，由市蔬菜办牵头，市质监局、工商局、卫生局配合；

　　2.畜禽养殖试点，以实施"无规定动物疫病区项目建设工程"为重点，以优质畜禽养殖、加工、出口、销售为主线，由市畜牧局牵头，市质监局、工商局、卫生局、出入境检验检疫局配合；

　　3.生猪定点屠宰试点，以实施"三绿工程"为重点，以生猪等肉品定点屠宰、配送、流通、消费为主线，由市贸易局牵头，市工商局、畜牧局、卫生局、公安局、质监局配合；

　　4.乳制品生产加工环节试点，由市质监局负责；

　　5.食品流通环节试点，由市工商局负责；

　　6.餐饮业试点，由市卫生局负责。

　　以上各牵头、负责部门按照本方案的要求，制定实施方案，开展试点工作。市食品安全协调委员会办公室（设在市食品药品监管局）负责综合管理、组织协调，编发试点工作简报和通报有关信息，会同有关部门制定食品安全信用建设示范单位评选标准，并组织评选活动。市食品安全协调委员会其他成员单位，按照职责抓好相关工作。各试点行业协会和社会中介机构要主动参与，协助有关部门做好试点工作。

　　（二）区县试点工作

　　由各试点区县按照本方案的要求组织进行。要紧紧围绕与人民群众生活密切相关的果品、蔬菜、粮油、肉、乳制品、调味品等品种确定试点行业（单位），成立领导机构，制定实施方案。试点工作要向农业投入品监管延伸、向食品生产加工环节延伸，向消费环节延伸，加大对种植养殖环节中的农业投入品和食品生产加工环节、消费环节的综合监督力度。

　　五、工作步骤

　　食品安全信用体系建设是一项系统工程，要采取集中时间，重点突破，分步实施的方式稳步推进。试点工作自2005年4月起到2005年12月结束，分三个阶段进行：

　　第一阶段：启动阶段（2005年4月上旬-4月底）

　　1.成立组织。由市食品安全协调委员会负责全市食品安全信用体系建设试点工作，各有关部门和试点区县成立领导机构，指导协调和组织食品安全信用体系建设试点工作。

　　2.制定工作方案。各试点牵头、负责部门和试点区县要按照本试点方案的要求，在4月30日前制定出台工作方案，报市食品安全协调委员会办公室。

　　3.召开全市食品安全信用体系建设动员大会，全面部署试点工作，向试点企业授牌。

　　4.采取多种形式搞好宣传发动。各新闻单位要开辟专栏搞好信用体系建设的跟踪报道；食品安全协调委员会办公室要定期编发工作简报，广泛宣传食品安全信用体系建设的目的、意义。试点牵头、负责部门和试点区县要结合各自实际，做好宣传发动工作。

　　5.抓好教育和培训工作。围绕食品安全信用体系建设内容、指标体系、制度规范、管理服务办法等基本知识和食品安全信用体系建设的具体要求，搞好教育和培训。

　　第二阶段：实施阶段（2005年5月-2005年11月）

　　1.调查研究，完善工作方案。围绕"从农田到餐桌"、"从基地到餐桌"、从"车间、制作间到餐桌"等各个环节，摸清食品安全的现状和存在的问题，有针对性地采取措施，逐步调整和完善工作方案。

　　2.开展"食品安全信用体系建设宣传月（5月）"活动。由市食品安全协调委员会与宣传部门共同研究制定宣传方案，组织各新闻单位开展各种形式的连续宣传报道。各试点区县要组织好辖区内食品安全信用体系建设宣传月活动。

　　3.整顿规范。试点牵头、负责部门和试点区县在对现行食品安全法律、法规收集整理的基础上，逐步完善食品安全信用信息的收集、评价和奖惩制度，5月20 日前搞好各项制度的编制。试点企业按照工作方案要求，建立专项制度和体系，向社会实行公开承诺。对试点企业发生严重违法失信行为的，取消试点资格并向社会公布。

　　4.对试点企业有关制度的落实情况开展定期或不定期的专项检查。适时召开经验交流会或研讨会，总结经验，查找问题，推动各项工作有序开展。逐步完善食品安全信用体系建设信息的收集、评价和披露制度。

　　第三阶段：总结阶段（2005年12月）

　　1.试点牵头、负责部门和试点区县对食品安全信用体系建设情况进行全面总结。

　　2.召开全市食品安全信用体系建设试点工作总结表彰大会。

　　六、保障措施

　　（一）加强领导，精心组织

　　各试点牵头、负责部门和试点区县对食品安全信用体系建设试点工作要高度重视，纳入重要日程，加强领导，落实责任，抓好典型示范，实行分类指导，稳步推进，务求实效。

　　（二）齐抓共管，统筹实施

　　食品药品监管、农业、卫生、工商、质监等相关部门要共同做好规划、指导、组织、协调和服务工作，步调一致，形成合力。要加强企业信用建设，促进企业经营行为的自律。积极培育并充分发挥行业协会和中介组织的作用。各试点牵头、负责部门和区县要加强信息沟通与交流，加强各环节的衔接配合。

　　（三）加强舆论宣传，营造信用氛围

　　开展多种形式的食品安全信用宣传活动，形成讲信用、重信用，守信为荣、失信为耻的良好社会氛围。食品生产经营企业要积极开展重合同、守信誉、依法经营活动，倡导文明经商，强化企业自律意识；食品安全监管部门和食品行业协会要积极普及食品安全基本知识，提高全民食品安全意识，维护消费者合法权益。

　　（四）加强企业信用，强化信用基础

　　食品生产经营企业应当进一步提高对信用价值的认识，结合无公害食品、绿色食品、有机食品以及HACCP、GMP和ISO9000等认证体系建设，建立企业内部信用管理机制及信用风险管理制度，重视培养信用管理人才，加强经营行为自律，树立企业的良好信用形象。

　　附件：淄博市食品安全信用体系建设行业试点单位名单

　　一、蔬菜

　　1.淄博山珍园食品有限公司

　　2.淄博七河绿色食品发展有限公司

　　3.桓台县强彬旱藕研究所

　　4.临淄绿宇蔬菜产销有限公司

　　5.淄博京鲁蔬菜有限公司

　　二、肉类

　　6.金岭综合养殖场

　　7.临淄康源种畜场

　　8.淄川正业畜牧养殖场

　　9.周村大有种畜有限公司养殖场

　　10.海达食品有限公司所属商品肉鸡场

　　11.海达食品有限公司所属肉兔养殖场

　　12.得益乳业公司所属奶牛养殖场

　　13.海达食品有限公司加工厂

　　14.淄博市齐美斯食品有限公司

　　三、乳制品

　　15.得益乳业公司

　　16.绿赛尔乳业公司

　　17.桓台悦来食品有限公司

　　18.淄博馨牛乳业公司

　　19.淄博市兔八哥食品有限公司

　　四、食品流通

　　20.淄博商厦股份有限公司

　　21.淄博金帝购物广场有限责任公司

　　22.淄博政通超市有限公司

　　23.淄博圣隆润发商业有限公司

　　24.淄博银座商城有限责任公司

　　25.淄博鲁中果品批发市场

　　26.山东新星购销总部

　　27.淄博千佰汇购物中心

　　28.淄博特信百货商城有限公司

　　29.淄博久久连锁有限公司

　　30.山东省淄博市博山兴隆商场

　　31.淄博东泰集团有限公司

　　32.淄博奥德隆经贸有限公司

　　33.淄博奥德隆经贸有限公司利群超市周村店

　　34.山东桓台百货大楼有限公司

　　35.桓台县欣乐福超市有限公司

　　36.山东高青县华盛商贸有限公司

　　37.高青县阳光商厦有限公司

　　38.沂源县万盛隆超市

　　五、餐饮业

　　39.淄博饭店

　　40.鲁中宾馆

　　41.淄博齐林大酒店

　　42.民泰大酒店

　　43.淄博泰星大酒店博苑宾馆

　　44.淄博劳动大厦

　　45.淄博第五中学食堂

　　46.淄博实验中学食堂

　　47.淄博柳泉艺术小学食堂

　　48.山东理工大学第三食堂

　　49.淄博市市直机关第二幼儿园食堂

　　50.淄博泰星大酒店

　　51.唐家老院子

　　52.世纪大酒店

　　53.淄博宾馆

　　54.金太洋餐饮有限公司

　　55.凤阳大酒店

　　56.金元大酒店

　　57.淄博江南濠景生态美食园有限公司

　　58.淄博市张店区金梦圆大酒店

　　59.淄博张店淄博人家生态园

　　60.山东理工大学国际学术交流中心

　　61.新华同力食堂

　　62.淄博职业学院总部食堂

　　63.淄博石蛤蟆餐饮有限公司

　　64.淄博天乐园大酒店有限公司

　　65.张店宾馆

　　66.淄博五丰园大酒店