各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将市档案局《关于加强鞍山市村务公开档案管理工作的若干意见》转发给你们，请认真贯彻落实。

　　二00五年四月十四日

关于加强鞍山市村务公开档案管理工作的若干意见

　　2004年6月22日中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号，以下简称《意见》），体现了党和国家对“三农”问题的高度重视，《意见》中明确提出了有关村务公开档案资料管理的要求。为深入贯彻《意见》精神，维护广大群众合法权益，构建和谐鞍山，特提出如下意见：

　　一、提高认识

　　“三农”问题始终是党和国家非常关注的重大问题，村务公开是加强农村基层民主建设的重大举措。因此，村务公开档案资料是村委会贯彻党的方针政策，实行村务公开和民主管理工作情况的原始记录，是保障村民的知情权、决策权、参与权与监督权，维护村民利益的真实凭据，具有十分重要的凭证作用和历史查考价值。档案资料是否齐全完整和妥善保管并有效利用，关系到村务公开工作能否持续健康发展。建立完善村务公开档案管理工作有利于促进农村的改革、发展和稳定，有利于实践“三个代表”重要思想，维护广大农民群众的根本利益，加快农村全面建设小康社会进程。各级政府要认真贯彻落实《意见》精神，进一步增强做好村务公开档案管理工作的紧迫感和责任感，认清形势，统一思想，切实把加强村务公开档案管理作为解决“三农”问题的一项重要基础性工作抓紧抓好。要牢固树立服务意识，把农民呼声当作第一信号，把农民意愿当作第一准则，把农民致富当作第一目标，通过村务公开档案工作，尽心竭力为广大农民办实事、谋利益。要牢固树立有所作为的意识，坚定档案工作在为“三农”服务中谋发展、求突破的信心和决心。要牢固树立创新意识，切实抓紧、抓好、抓实这项工作，为农村经济建设和社会进步提供服务。

　　二、加强领导

　　各县（市）、区政府要加强对村务公开档案工作的领导，责成有关部门并落实责任人负责抓好这项工作，要建立村务公开档案责任制，把村务公开档案工作内容纳入各乡（镇）政府和各村行政考核目标中，强化监督检查。各乡（镇）政府和村委会要把此项工作列入重要议事日程，明确主管档案工作的负责人和专（兼）职档案员。定期听取档案工作人员汇报，认真解决档案工作中存在的困难。保证村务公开档案管理工作落到实处。

　　各级档案部门要担负起对村务公开档案工作统一规划和监督指导的责任，认真抓好本办法的落实工作。进一步扩大试点，搞好培训，确定全市村务公开档案工作的目标，扎实有效地把村务公开档案管理工作引向深入。

　　各级档案、民政、农业等部门要加强沟通协调，把村务公开档案工作纳入村务公开工作整体规划，大力推进村务公开档案工作。在安排检查村务公开工作的同时，安排和检查村务公开档案工作，形成齐抓共管、相互促进的局面。

　　三、主要工作目标

　　根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国村委会组织法》、《鞍山市档案管理办法》（市政府令第106号）和《鞍山市村务公开档案管理暂行办法》（鞍档发[2004]31号）的规定要求，确定以下工作目标：

　　（一）加强制度建设。各村委会要结合实际，建立和完善村务公开档案管理责任制，做到领导负责，专人管理。

　　（二）强化资料归档。认真做好村务公开资料收集归档工作，做到及时、完整、准确、规范。

　　（三）妥善安全保管。结合村委会的办公条件和档案资料的数量加强档案室建设，注重改善保管条件，确保档案安全，防止丢失、损毁等事故发生。

　　（四）善于有效利用。村委会要依据客观需要，充分利用村务公开档案开展工作。通过真实公开各项切实关系到群众切身利益的村务工作，真正做到“群众明白，干部清白”。注重运用村务公开档案资料处理各种矛盾和纠纷，解决农民关注的实际问题。

　　四、实施方法步骤

　　（一）开展培训。基层档案人员培训实行市、县（市）区、乡（镇）三级负责，乡（镇）和村档案工作人员两级培训，各级档案部门领导亲自动员，业务骨干义务授课，市档案部门赠送相关学习材料。第一阶段由市档案部门会同有关县（市）、区档案部门培训乡（镇）档案工作人员；第二阶段由有关县（市）、区的档案部门会同乡（镇）培训村委会档案工作人员。

　　（二）典型示范。在市档案部门指导三个行政村进行试点的基础上，有关县（市）、区档案部门都要在每个乡（镇）培育两个以上的典型示范村。

　　（三）服务指导。各级档案部门和乡（镇）档案工作人员要深入到村面对面地讲解业务知识，手把手地传授工作要领。满足村委会建立村务公开档案工作的实际需要。

　　（四）定期检查。村务公开档案归档时间为每年的3月底。有关县（市）、区档案部门指导乡（镇）在4、5月份间进行专项检查和指导服务，重点检查四项工作目标的落实情况，并将检查意见书面报告各级政府。

　　（五）推广经验。充分利用各种媒体宣传村务公开档案管理的先进典型，推广村务公开档案工作为保障农民合法权益和构建和谐社会服务的先进经验，促进村务公开档案工作的健康发展。

　　五、切实加强监督

　　为确保村务公开档案从形成到归档、利用的合法性、真实性，要突出抓好以下几个关键环节的工作：

　　（一）各村必须明确专人负责，做到村务公开工作事事有记录、件件有着落，并存入村档案室备查。

　　（二）村务公开监督小组要对村务公开文件资料进行逐项检查验收、核实情况，由主管领导和小组长签名方可生效，经公布后进行整理归档，以确保村务公开档案资料的及时性、真实性、准确性。

　　（三）加强民主监督。要发挥村务公开监督小组的作用。监督小组是代表村民对公开工作行使监督权的专门组织，对村务公开的过程进行全面监督，重点是对公开的内容、程序进行监督。村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村委会重新公布。

　　鞍山市档案局
　　二00五年三月三十日