各县、区人民政府，市政府各部门：

　　《南昌市人民政府2005年依法行政工作方案》已经市人民政府第33次常务会议通过，现印发给你们，请认真照此执行。

　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004－2008）》和《南昌市人民政府全面推进依法行政五年规划（2004－2008）》，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《纲要》为指南，坚持党的领导，促进政府职能转变和行政效率的提高，推进政府各项工作向依法管理、依法运行转变，维护公民、法人和其他组织的合法权益，为我市经济社会发展创造良好的法制环境。

　　二、工作目标

　　通过各项工作任务的实现，使市政府各部门的行政管理活动在公开、高效、便民等方面有一定的进步，行政执法行为更为规范，全市各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政观念以及依法行政的能力和水平有一定的提高，依法行政的氛围初步形成。

　　三、主要任务

　　（一）抓好《纲要》和省、市《五年规划》学习、宣传、培训工作，使行政机关工作人员熟悉、掌握《纲要》和《五年规划》的基本精神和主要内容。

　　牵头部门：市法制办、人事局、司法局

　　（二）建立领导干部学法制度，一年至少组织2次领导干部法制讲座，把依法行政知识纳入领导干部培训内容。

　　牵头部门：市司法局、法制办、人事局

　　（三）建立健全行政机关工作人员学法制度，加强对行政执法人员的岗前培训，行政执法人员每年学习法律的时间不少于40小时。

　　牵头部门：市人事局、法制办、司法局

　　（四）研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，完成国资委的组建工作。

　　牵头部门：市编办、人事局、财政局、发改委、国资委、经贸委

　　（五）研究建立行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体措施和方法，把依法行政情况作为行政机关工作人员考核的重要内容。

　　牵头部门：市人事局、法制办

　　（六）制定突发公共事件应急总体预案和专项预案，建立各种预警和应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力。

　　牵头部门：市政府办公厅

　　（七）进一步完善劳动、就业和社会保障制度，把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，研究建立政府促进就业的责任体系和公共就业服务制度，提高社会保障的覆盖面和保障水平。

　　牵头部门：市劳动和社会保障局、财政局、发改委、经贸委

　　（八）组织对实施《行政许可法》的情况及我市第四轮行政审批制度改革情况进行检查，进一步规范行政许可行为，完善行政许可有关制度。

　　牵头部门：市法制办、监察局、办证中心

　　（九）实施全市电子政务规划，完成政务信息网三期建设，实施一批电子政务公共服务应用项目。

　　牵头部门：市政府办公厅、信息办

　　（十）建立政府信息公开制度，为公众获取、查阅公开的政府信息提供便利条件。

　　牵头部门：市政府办公厅、法制办、信息办、财政局、发改委、经贸委

　　（十一）研究建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。

　　牵头部门：市政府办公厅

　　（十二）清理行政事业性收费、政府性基金项目和标准，并将清理结果向社会公布。

　　牵头部门：市物价局、财政局

　　（十三）研究制定规范行政机关工作人员工资和补贴的制度，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。

　　牵头部门：市财政局、人事局、监察局、审计局

　　（十四）改进政府立法工作方法，采取上网和召开座谈会等形式广泛听取公众意见，建立健全专家咨询论证制度和听证制度，提高立法的透明度和公众参与程度。

　　牵头部门：市法制办

　　（十五）做好规范性文件报备和审查工作，维护法制统一。

　　牵头部门：市法制办

　　（十六）建立行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度，规范案卷的制作。

　　牵头部门：市法制办

　　（十七）清理行政执法主体，并将清理结果向社会公告。

　　牵头部门：市法制办、编办

　　（十八）对推行行政执法责任制工作进行考核和检查，完善评议考核办法。

　　牵头部门：市法制办、监察局

　　（十九）对行政执法部门行政检查情况进行一次检查，进一步规范行政检查报批和实施行为。

　　牵头部门：市法制办、监察局

　　（二十）研究建立社会矛盾纠纷排查调处工作制度以及矛盾纠纷信息员网络和信息报告制度。做好矛盾纠纷排查调处工作。

　　牵头部门：市司法局、维稳办、信访局

　　（二十一）认真执行国务院《信访条例》和《江西省信访条例》，完善信访工作制度，畅通信访渠道，及时办理信访事项。

　　牵头部门：市信访局、监察局

　　（二十二）认真贯彻《行政复议法》，依法办理行政复议案件，完善行政复议工作程序，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。

　　牵头部门：市法制办

　　（二十三）严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。探索建立行政赔偿听证、协商、和解制度。建立行政补偿制度。

　　牵头部门：市财政局、法制办

　　（二十四）开展相对集中行政处罚权工作，组建市城市管理行政执法局，制定《南昌市城市管理行政执法办法》。

　　牵头部门：市法制办、人事局、编办、城市管理行政执法局

　　（二十五）充分发挥政府法制机构在推进依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问的作用，为他们开展工作解决必要的人员、经费、设备等条件。

　　牵头部门：市编办、人事局、财政局、法制办

　　今年是实施《南昌市人民政府全面推进依法行政五年规划》的第一年，本方案规定的各项工作任务能否完成，关系到我市全面推进依法行政能否起好步，开好局。各部门务必高度重视，严格按照本方案的要求，认真履行职责，采取切实有效的措施，确保各项工作任务顺利完成，实现预期工作目标。年底，市政府将组织对各项工作任务完成情况进行检查和通报。

　　二○○五年四月十二日