各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

3月14日至15日，自治区农业产业化协调领导小组在银川举办了"推进南部山区农业产业化高层论坛"，深入探讨了南部山区生态建设后续产业发展及推进农业产业化的思路，对加快南部山区产业开发具有一定的指导作用。现将推进南部山区农业产业化高层论坛会议纪要印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

推进南部山区农业产业化高层论坛会议纪要

经自治区党委、政府批准，2005年3月14日至15日，自治区农业产业化协调领导小组在银川举办了"推进南部山区农业产业化高层论坛"会议。参加此次论坛会议的有自治区农业产业化协调领导小组成员单位负责人，固原市、吴忠市、中卫市及南部山区九县（区）分管领导，农业局、扶贫办等单位的主要负责人，南部山区农业产业化龙头企业代表，区内外到南部山区进行产业开发和项目对接的企业负责人等共140余人。自治区党委常委、政府常务副主席王正伟、自治区人大常委会副主任韩有为、自治区副主席赵廷杰、自治区政协副主席马瑞文出席了会议。会议还邀请了区内外有关农业专家、中央和国务院有关部门及福建省对口扶贫协作单位负责人、中央驻宁新闻单位记者出席了论坛会。

赵廷杰副主席代表自治区人民政府在高层论坛会上作了主题报告；固原市介绍了南部山区农业产业化发展情况，并提出了今后产业开发和农业产业化经营的思路和政策措施；自治区发展改革委、农牧厅等部门结合部门业务，对推动南部山区农业产业化发展发表了意见；邀请的区内外专家就南部山区提升产业化层次、马铃薯产业扩张、现代生态畜牧业发展、羊产业增效等方面作了专题报告，提出了建设性意见；部分企业家代表就参与南部山区产业开发和项目对接畅谈了设想和具体措施；宁夏圣雪绒股份有限公司、宁夏红枸杞产业集团公司、宁夏新华百货夏进乳业股份有限公司等32家龙头企业与山区合作单位签订了39项产业开发和项目对接协议，协议投资额17． 14亿元。

高层论坛会议认真交流和探讨了南部山区生态建设后续产业发展及推进农业产业化的思路，在开发南部山区资源、提升农业产业化层次、大力推进产业扶贫、创新产业开发机制、加大农业招商引资力度、完善各项优惠政策及优化发展环境等方面达成了共识。现纪要如下：

一、加快推进农业产业化经营，是实现南部山区经济社会加快发展的战略选择。 经过多年的扶贫开发，南部山区的经济发展取得了显著成效。但由于产业开发滞后，优势主导产业没有培育起来，产业化经营格局没有形成，产业化层次低，农业和农村经济总体发展水平不高，与毗邻的甘肃定西地区比，也拉开了差距。与此同时，南部山区已累计退耕还林814万亩，退牧还草500多万亩，迫切需要培育后续产业，巩固生态建设成果。当前南部山区扶贫开发的任务十分艰巨，发展区域经济任务繁重，没有良好的产业支撑，就难以从根本上改变南部山区的落后面貌。因此，大力推进产业开发和农业产业化经营，是增强南部山区自我发展能力的内在要求，是巩固生态建设成果的必然要求，是建设现代农业、发展区域经济的根本途径，也是南部山区一项紧迫而长期的战略任务。

二、推进南部山区产业开发和农业产业化经营的条件和时机已经成熟。 南部山区是国家重点扶贫开发地区，尽管自然条件差、经济基础薄弱、发展能力低，区域优势主导产业竞争力不强，但经过中央和自治区多年来的大力支持，经过广大干部群众的不懈努力，产业开发和农业产业化经营已有了一定的基础，马铃薯、草畜、小杂粮、中药材等一批区域性优势特色产业已初步形成，马铃薯等产业已探索出外引内联、合作开发等产业化发展的成功经验。南部山区各级政府对加快产业开发和推进农业产业化经营认识统一，思路明确，措施得力。固原市政府提出，将按照自治区党委、政府确立的南部山区发展思路，着力培育和壮大区域优势主导产业，不断加大招商引资力度，积极兴办产业化龙头企业，加强基地建设，培育市场体系，创新发展环境，力求实现产业开发和农业产业化的新突破。会议认为，当前加快南部山区产业开发的政策环境和发展环境良好，中央和自治区对贫困地区产业开发的扶持力度不断加大，各级政府产业开发的项目更加具体明确。自治区本月初召开了中部干旱带生态建设及产业开发会议，还要召开第二次固原工作会议，目的都是为了进一步调动各方面的积极性，形成支持南部山区加快发展的合力，推进南部山区经济社会实现跨越式发展。这些都为南部山区产业开发和农业产业化经营提供了良好的发展机遇。为此，会议建议，南部山区各级党委、政府一定要抓住当前的有利时机，进一步深化对南部山区自然资源和优势条件的再认识，深化对产业开发和农业产业化经营重要性的认识，切实把推进产业开发和农业产业化经营，作为事关南部山区加快发展的战略性、全局性的大事来抓，务求抓出成效。

三、加快南部山区农业产业化发展，必须明确思路，突出重点。 实践证明，第一次固原工作会议确立的培育壮大区域优势特色产业的发展思路十分正确，要坚定不移的抓下去。要在总结两年多来经验教训的基础上，面对新形势和出现的新情况、新问题，不断完善和提高。会议建议，要坚持以市场为导向，着眼巩固生态建设成果，立足当地优势资源，坚定不移地做大做强马铃薯产业、草畜产业、林果产业、小杂粮和中药材等产业。要以培育壮大龙头企业为突破口，以扩大产业规模和提高产品竞争力为重点，不断提升产业化层次。要把产业开发与生态建设紧密结合起来，与扶贫开发紧密结合起来，与区域经济发展紧密结合起来，与农民脱贫致富紧密结合起来，加快实现南部山区从传统农牧业向现代生态经济的转变。重点要在"举龙头"、"抓特色"、" 上规模"、"促开放"上下大气力，抓出成效。

四、加快南部山区农业产业化进程，必须解放思想，创新机制，走出一条农业产业化经营的新路子。 会议认为，针对南部山区的自然条件和社会经济基础，面对新世纪发展变化的新形势，南部山区必须跳出传统的发展模式和思维定式，积极探索一条符合山区实际、符合市场经济要求的产业开发新机制，走开放促开发的产业发展之路。通过机制创新，构建"政府＋市场"的发展模式，通过发挥政府的引导作用和市场的导向作用，走出一条加快山区产业开发的新路子。多年的实践表明，南部山区发展工业的条件比较差，单靠自身力量兴办龙头企业比较困难。因此，要坚持内资外资一起引，内商外商一起招，以开放促开发，以让利求发展，以优势资源、优势农产品、优势产业化项目招商引资，吸引区内外企业和资金参与南部山区产业开发，走开放式的产业发展之路。要建立"依托内力，借助外力，内外对接"和"以川济山、山川互动"的发展机制；要整合资金，建立项目带动的发展机制；要集合各方力量，建立多元联动的发展机制。要在用足用好国家扶贫政策的基础上，利用市场调节机制，建立政府调控、市场引导、企业主导、效益推动、群众参与、产业发展的联动机制，调动和发挥各方面的积极性，发挥好各类市场主体参与农业产业化经营的积极性，形成产业开发的整体合力，不断推动农业产业化向前发展。

五、加快推进南部山区农业产业化发展，必须强化措施，优化环境。 会议认为，在经济基础相对落后的南部山区加快产业开发和推进农业产业化经营，需要一系列强有力的措施、更加优惠的政策、更加良好的发展环境。南部山区各级党委、政府要把优化发展环境摆在更加突出的位置，把工作抓紧抓实抓细抓新。要牢固确立产业扶贫的思路，以项目带动产业开发，以产业开发促进区域经济发展。要建设规范透明的政策环境、优质高效的服务环境、公平有序的市场环境、依法办事的法制环境、文明诚信的人文环境；要形成政策支持的合力，建立健全多层次、全方位、多功能的产业开发支撑保障体系；要大力弘扬求真务实的工作作风，发奋途强，励精图治，把南部山区农业产业化工作做得更好。

六、会议建议自治区政府进一步完善扶持南部山区农业产业化发展的优惠政策。 建议每年从自治区农业产业化发展专项资金、财政扶贫资金、扶贫信贷资金中安排一定比例专门用于南部山区产业开发和农业产业化经营，支持龙头企业做大做强；对经过认定批准的国家级和自治区级扶贫龙头企业优先安排中央扶贫贴息贷款；对到南部山区进行产业开发的龙头企业实行税收优惠；对山区龙头企业基本建设用地，优先纳入自治区年度用地计划指标，在南部山区建厂的土地出让金按最低土地基准价征收；水利、电力、交通、工商等部门在用水、用电、运输、年检等方面对南部山区龙头企业给予积极扶持。对南部山区产业开发和农业产业化经营搞得好的县（区），自治区以奖代补的方式给予扶持。上述各项优惠政策的具体实施意见，待有关部门进一步研究制定后，提交自治区政府批转。

会议认为，这次"推进南部山区农业产业化高层论坛"会议，鼓舞人心、催人奋进、意义重大，是南部山区农业产业化发展的一个新的起点。通过这次会议，必将进一步推动南部山区经济社会全面协调发展。