各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将《铁岭市依法集中清收金融机构不良贷款工作实施方案》印发给你们。请认真贯彻执行。

　　二00五年四月五日

铁岭市依法集中清收金融机构不良贷款工作实施方案

　　为加强我市信贷诚信体系建设，发展市场经济，净化金融生态环境，确保金融业健康、平稳运行，建设诚信、和谐铁岭，市政府决定，在全市范围内开展依法集中清收金融机构不良贷款工作。具体方案如下：

　　一、清收工作的原则和重点

　　1.清收工作的原则：依法依规，规范运作，分类清收，盘活化解；以政府为主导，多方联动，各司其职，相互配合。

　　2.清收工作的重点：对金融机构多年以来形成的不良贷款进行依法清收，对有还款能力而恶意逃废、拒不偿还金融债务的企业和个人依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　清收工作以清收公职人员贷款和为他人担保介绍贷款为突破口，根据铁政发[2004]38号文件精神，采取“三停五不”措施，即：对借贷和为他人借贷进行担保，或对贷款负有直接责任的公职人员，采取停职、停薪、停工，不提拔、不调动、不长工资、不评职称、不评先进的办法强制清收。清收企业贷款要将其还贷情况与诚信记录挂钩，对记录不佳者，给予行政制裁或与金融业联手制裁，同时对借改制之机逃废金融债务的行为予以纠正，避免逃废金融债务的情况发生，以保护金融机构的资产。

　　二、时间安排与方法

　　1.清收工作的时间安排：第一阶段，2005年4月1日至4月20日，宣传发动，排查摸底，完善不良贷款的档案；第二阶段，4月21日至6月末，市、县（市）区联动，全面开展清收工作；第三阶段，7月1日至9月末，攻坚大案、要案，对恶意

　　欠贷拒不偿还的企业和公职人员进行公开曝光，集中处理；第四阶段，10月1日至10月底，对清收工作进行总结。

　　2.利用新闻媒介，大造舆论。司法行政机关要做好法律宣传、咨询、服务工作，组织“诚信铁岭”宣传日活动，开辟“整治信贷诚信环境，促进铁岭经济发展”的宣传窗口。通过电视、广播、报刊等形式，弘扬诚信为本，操守为重的良好社会风尚。宣传表彰诚信守诺的企业、公民，公开曝光失信赖帐、逃废债务，恶意骗贷、拒不还贷的企业和个人。通过宣传，营造诚信光荣、失信可耻，诚信发展、失信难行的良好社会氛围。

　　3.各金融机构要对不良贷款情况进行排查摸底、梳理分类，对本行、社不良贷款底数及形成原因进行深入调查，综合分析，做到底数清，情况明。针对每笔不良贷款形成的原因分类排队，列出欠贷清单，在此基础上，由市清收办召集经济、监察、司法、金融等部门领导，共同研究不良贷款清收、盘活措施。

　　4.完善信贷档案，明确债权关系，对金融机构债权关系进行一次全面清理。各金融机构应认真梳理发放贷款中，债权关系没有明确、贷款手续不完备的情况，在这次清理中完备借贷手续。在法律允许的范围内完善借贷合同，建立档案，做好抵押登记，依法完善金融机构债报。

　　三、主要措施

　　1.统一指挥，协调配合。充分运用行政、组织和法律手段，依法清收。对积极还贷的企业和个人，帮助想办法调剂资金还清贷款；对存在不良贷款的公职人员（合担保人），要教育谈话，发放“欠贷清收通知单”，限期还贷。针对具体情况采取不同措施，深挖恶意欠贷的案件，拔掉“钉子户”、“赖帐户”，起到处理一户，震慑一方的作用。坚决依法处理恶意逃度、拒不偿还金融债务的行为，促进诚信意识的提高，建设良好的金融环境。

　　2.各级政府要加强同金融机构的联系，密切配合，化解金融债权。政府有关部门要运用行政管理职能，同盘活企业存量资产深化改革相结合，采取集中处置、打捆赴置、清产抵收、转贷化结等措施，化解金融债务，促进金融业良性发展。金融机构要采取有效措施，一户一策，按照债务随有效资产走的原则，积极争取和充分利用国家及上级金融机构计划内破产、减免表外利息、核销呆帐贷款、风险资产专帐经营等政策，运用打包打折、卖断债权、风险代理、切块处置、分期付款的方式，压缩不良占比，提高金融资产质量，共创双赢双活的局面。

　　3.各职能部门要积极支持清收不良贷款工作，充分发挥行政管理职能，为统一清收、盘活金融机构不良贷款提供便利条件，通过清收不良贷款提高金融机构资产质量，营造全市良好的信贷环境。

　　参加清收不良贷款的成员单位，要积极选派年富力强、懂政策、工作经验丰富的人员参加清收工作。市、县两级法院组成巡回法庭，积极配合市、县清收办开展清收工作，依据便民高效的原则，做到即收、即调、即执。对确有能力还贷而拒不还贷的单位和个人要运用行政、法律、经济手段进行制裁。公安、检察机关要结合各自职责，依法积极配合清收工作。

　　对积极归还不良贷款的企业和个人，要给予表扬。对涉案的抵贷资产评估要由借贷双方共同协商确定评估机构，如协商不成，由市依法清收金融机构不良贷款办公室确定。其抵贷资产过户给银行的，有关部门不能视为经营行为，政府部门可免收各种规费。对清收的抵贷资产进行公开拍卖现场变现，抵贷资产变现按实际发生额征收营业税和契税，最大幅度地减轻银行的信贷资产损失。

　　4.清收工作开始后，欠贷的单位和个人要主动向市、县（市）区清收办返还欠款，因特殊情况不能向清收办返还欠贷的，可以向债权单位返还欠贷。从2005年4月1日起，返还的不良贷款纳入清收范围。

　　5.充分利用人民银行、铁岭银监局及各金融机构的结算、帐户、信贷登记等管理、服务职能，对逃废金融债务的企业进行联合制裁。通过相互提供和共享失信企业、个人名单和帐户、债务等信息，使各金融机构全面掌握失信者的相关信息，建立失信企业、个人档案。同时，由人民银行牵头，综合运用帐户、结算、信贷登记等金融服务、管理职能对其经济经营活动进行制约，使其在经营活动中处处受到失信所带来的各种惩罚。

　　四、加强领导，严格管理

　　全市集中清收金融机构不良贷款工作，由市委政法委牵头。为加强对此项工作的领导，市政府成立集中清收金融机构不良贷款工作领导小组（名单附后），负责清收工作的领导、协调工作。各县（市）区政府要相应成立工作机构，在市清收办的统一领导下，负责本县（市）区清收金融机构不良贷款的具体工作。

　　此次集中清收的不良贷款由市清收办负责统一管理（回收的欠贷、抵贷资产由债权单位接管，按评估价格计算清收任务），如发现擅自外存清收的不良贷款和抵贷资产行为，要严肃追究有关领导和办案人员的责任。市清收办按以下标准收取清收工作经费，对以现金形态收回1995年底以前的不良贷款，接收回金额的20％收取；1996年以后的不良贷款，接收回金额的15％收取。对以实物形态收回贷款的，经费收取由市清收办与金融部门视具体情况另行商定。市清收办对收取的经费实行月收月结，于每月10日前与债权单位进行交割。

　　附件：

铁岭市集中清收金融机构不良贷款工作领导小组组成人员名单

　　组　长：王秉杰市委副书记、常务副市长

　　副组长：张克江　市委常委、政法委书记

　　成　员：张长福市政府副秘书长

　　孝明涛　市委政法委副书记

　　吴春东　市政府办副主任

　　李隶国　市监察局副局长

　　计连科　市公安局副局长

　　金永燮　市检察院副检察长

　　赵　权　市法院纪检组长

　　杨凤山　市司法局局长

　　郭智鑫　市财政局局长

　　马晓光　市工商局局长

　　赵坤明　市国土资源局局长

　　冯国柱　市房产局局长

　　王进春　市地税局局长

　　赵剑坤　市人民银行行长

　　刘云汉　铁岭银监局局长

　　宋吉利　市工商银行行长

　　冉宪文　市农业银行行长

　　于宁哲　市建设银行行长

　　王国臣　市中国银行行长

　　崔文峰　市城市信用社董事长

　　赵子祯　市农村信用联社理事长

　　领导小组下设办公室，办公室主任由李明涛兼任，副主任由吴春东、赵权兼任。办公室设综合法规组、宣传组、清欠组，办公地点设在市农村信用联社。

　　此项工作结束后领导小组及其办公室随即撤销