各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

　　现将《石家庄市2005年经济体制改革工作指导意见》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

二○○五年三月二十九日

石家庄市2005年经济体制改革工作指导意见

    为全面贯彻党的十六届三中、四中全会和市委七届八次全会精神，根据全市经济工作会议的部署，就2005年全市经济体制改革工作，提出如下意见：

　　一、加快推进国有企业改革深化国有企业产权制度改革。研究制订推进国有企业改革和国有产权交易的办法。国有大中型企业股权融资实现12亿元，基本完成市属国有独资大集团股权多元化改革，实现国有中小企业国有资本全部退出。上半年，被列入政策性破产计划的5家企业全部进入破产程序，依法实施破产。全面完成中直单位、部队所属的15所中小学的分离工作（牵头单位：市国资委）。

　　推进国有资产管理体制改革。健全国有资产监管体制。完善国有企业经营者的业绩考核制度，制订市属企业负责人薪酬管理实施办法。做好国有资产经营公司的组建工作，进一步健全和完善国有独资控股公司法人治理结构（牵头单位：市国资委）。

　　二、大力发展非公有制经济优化非公有制经济发展环境。依据《国务院关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，研究提出进一步支持非公有制经济发展的政策措施，并抓好落实。重点做好87家重点民营企业的对口帮扶工作（牵头单位：市中小企业局）。

　　推进非公有制经济体制创新。以明晰产权为重点，大力推进城镇集体企业改制工作，年内集体企业改制面达到95%.积极推进城中村集体经济和乡镇企业股份（合作）制改革（牵头单位：市发展和改革委）。

　　加快中小企业信用担保体系建设。探索建立以政府出资为引导，资金多元化，操作市场化的担保机构为主，商业性担保和民间互助担保为辅的信用担保体系。抓好中小企业融资担保机构建设。每个县（市）区至少1家中小企业信用担保机构，全市总数达到25家（牵头单位：市中小企业局）。

　　三、深化农村经济体制改革完善农村土地制度。鼓励和支持农户之间依法对承包地进行转包、互换。加快农村土地征用制度改革，研究制订征地补偿和安置办法，切实维护农民的合法权益（牵头单位：市国土资源局）。

　　继续推进农村税费改革。全面落实国家和省农村税费改革的政策，在2004年农业税税率的基础上，再降低2个百分点。赞皇、平山、灵寿三个县全部免征农业税（牵头单位：市财政局）。

　　深化粮食、棉花流通体制改革。全面放开粮食收购市场和收购价格，建立起科学、合理、高效的对种粮农民直接补贴机制。制定本地区粮食安全应急预案和粮食价格应急预案，建立粮食安全和价格应急机制。上半年基本完成国有粮食购销企业产权制度改革。深化棉花流通体制改革，健全棉花质量检验体制，完善棉花市场体系（牵头单位：市发展和改革委、市粮食局）。

　　深化农村信用社改革。认真贯彻落实国务院和省政府深化农村信用社改革精神，以改革产权制度和管理体制为重点，力争6月底前完成农村信用社改革的主要任务（牵头单位：市金融办）。

　　四、进一步转变政府职能深化投资体制改革。按照国务院关于投资体制改革的决定，做好与国家和省相关政策的衔接，制订我市企业固定资产投资核准、备案实施细则，外商投资、境外投资项目核准实施细则，并抓好实施（牵头单位：市发展和改革委）。

　　深化行政审批制度改革。认真贯彻落实《行政许可法》，继续减少和规范行政审批，简化审批程序，改进审批方式，缩短审批时限。全面实行行政审批公开承诺制度，建立和完善行政审批责任制度，制订加强监督制约的措施和办法（牵头单位：市监察局）。

　　积极推进行业协会规范发展。制订关于促进行业协会发展实施意见，并切实抓好落实。按照政府引导、市场化运作的原则，完成医药、纺织两个行业协会的组建工作（牵头单位：市发展和改革委）。

　　五、加快建设现代市场体系积极完善市场体系。完善农产品流通体系，改造提升供销系统农资、日用消费品、农产品、棉花和食盐等骨干商品经营网络。加快制订促进企业上市融资工作的意见，年内力争1-2家企业境内外挂牌上市。发展和规范产权交易市场，健全交易规则和交易制度，推动产权有序流动。全面推行国有经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，最大限度减少协议转让，促进土地市场有序发展。大力发展技术产权交易市场，加速科技成果产品化。积极发展人才市场，加快高层次人才和紧缺人才的引进（牵头单位：市商务局、市发展和改革委、市金融办）。

　　六、积极推进就业、分配和社会保障制度改革深化劳动就业体制改革。全面落实促进就业和再就业的政策，完善就业服务体系，推进就业援助制度化，年内确保城镇新增就业岗位6万个，下岗失业人员实现再就业3万人，全年城镇登记失业率控制在4%以内。坚决清除限制农民进城就业的政策规定，完善劳动力市场信息网络和劳务输出组织体系，建立健全农村劳动力培训机制，全年农村富余劳动力向非农产业和城镇转移25万人以上（牵头单位：市劳动和社会保障局）。

　　加快完善社会保障制度。以非公有制企业为重点，进一步扩大城市社会保险覆盖面，养老、失业、医疗、工伤保险，年内要分别达到65万人、85万人、73万人、30万人，城镇居民最低生活保障实现应保尽保。进一步提高企业退休人员社会化管理水平。继续做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。探索建立农村最低生活保障制度，完善农村特困户救助制度（牵头单位：市劳动和社会保障局）。

　　七、推进社会事业领域体制改革积极稳妥地分类推进事业单位改革。进一步推进事业单位人事制度改革，建立以聘用制为基础的用人制度，年内80%的事业单位实行聘用制度。全面推进经营性事业单位产权制度改革，年内完成改革总目标的30%（牵头单位：市人事局、市发展和改革委）。

　　深化科技体制改革。建立和完善科技创新服务体系，加快科技企业孵化器、生产力促进中心、创业风险投资机构的建设，着力培育中小型科技企业。扩大国际、国内科技合作，加大对京津科技资源的利用力度。加快传统产业的先进适用技术和高新技术改造（牵头单位：市科技局）。

　　深化教育体制改革。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，完善政府投入为主的经费保障机制。大力发展各类职业教育，严格规范各类学校招生和收费制度（牵头单位：市教育局）。

　　深化文化体制改革。加快文化行政管理体制改革步伐，逐步实现管办分离。进一步放宽文化领域的市场准入，鼓励民间与社会资本进入文化产业。增加公益性文化事业投入，提高公共文化服务质量（牵头单位：市文化局）。

　　推进卫生体制改革。积极探索公立医院产权制度改革的有效途径，加快医疗机构运行机制的改革创新。推进企业所办医疗机构的转制，发展多样化、多形式的办医模式。扩大药品集中招标采购范围，继续纠正医药购销中的不正之风。继续推进城市社区卫生建设。继续抓好鹿泉市、栾城县新型农村合作医疗和医疗救助试点工作，不断积累经验、完善政策、健全制度。切实抓好全市疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，增强应对突发公共卫生事件的能力（牵头单位：市卫生局、市发展和改革委）。

　　八、深化涉外经济体制改革深化外贸体制改革。落实备案登记制度，进一步壮大外贸经营主体。适应出口退税体制改革，加快转变对外贸易增长方式，提高出口质量、档次和效益（牵头单位：市商务局、市国税局）。

　　积极利用外资。制订我市外商直接投资项目核准实施细则，并抓好组织实施。在抓好传统引资方式的同时，积极探索外资并购、境外上市和现有外商投资企业增资扩股等融资方式（牵头单位：市发展和改革委、市商务局）。

　　大力实施“走出去”战略。制订我市境外投资项目核准实施细则，并组织实施。支持具有比较优势的企业到境外投资、承包工程和开展劳务合作。积极开拓国际市场，吸收和引进国外先进技术，提升企业的创新能力和国际竞争能力（牵头单位：市发展和改革委、市商务局）。