各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：

　　按照《关于印发梅州市“十一五”规划编制工作方案的通知》（梅市府办[2005]18号）要求，市发展和改革局牵头完成了《梅州市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》（简称《基本思路》）的编制工作。《基本思路》中提出的措施切合实际，可操作性强，经市政府同意，现转发给你们，请参照执行，并抓紧做好“十一五”规划编制工作。

　　梅州市人民政府办公室
二○○五年三月二十五日

梅州市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路

　　一、经济社会发展的有利条件和制约因素

　　（一）有利条件

　　1、国际政治经济环境总体上较为有利。

　　2、国家和省在政策上给予山区、欠发达地区鼓励和扶持。

　　3、发达地区结构调整为山区承接产业转移提供了机遇。

　　4、逐渐完善的社会主义市场经济体制有利于进一步解放和发展生产力。

　　5、现实经济基础，特别是近年来我市逐步形成的加速发展势头，为持续快速发展提供了可能。

　　（二）制约因素

　　1、整体经济发展水平不高，特别是工业较为落后、产品竞争力不强。

　　2、与全省尤其是欠发达地区的差距大，加快发展面临较大压力。

　　3、资源和环境的压力逐渐增大。

　　二、“十一五”规划编制的原则

　　（一）坚持贯彻科学发展观；

　　（二）坚持落实全面建设小康社会的奋斗目标；

　　（三）坚持推动经济增长方式实现根本性转变；

　　（四）坚持促进经济社会协调发展；

　　（五）坚持发展与改革紧密结合。

　　三、指导思想、奋斗目标和主要措施

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省的统一部署，围绕全面建设小康社会总体目标，坚持贯彻科学发展观，以发展为第一要务，以提升综合竞争力为核心，以改革为动力，以科技进步促进结构调整，切实推进经济增长方式转变，深入实施“四个梅州”发展战略，推动经济跨越式发展和社会事业全面进步，努力把梅州建设成为经济与社会、人口、资源、环境协调发展的山区市。

　　（二）奋斗目标

　　经过“十一五”时期的努力，全市经济发展登上新台阶；结构调整取得实质性进展；基本经济制度进一步完善；科技教育文化事业较快发展；基础设施建设实现新跨越；可持续发展能力明显增强；社会文明跃上新水平；人民生活得到较大改善。

　　——全市生产总值力争突破500亿元，年均增长10%以上，人均生产总值超过1200美元（按常住人口计算）。

　　——县域生产总值和人均生产总值、财政收入总量和人均值等指标在全省的排位有所靠前。

　　——三次产业结构更加合理。工业化水平明显提高，服务业得到较快发展，工业增加值和第三产业增加值占生产总值比重分别力争达40%左右。

　　——全市城镇化水平达50%以上。

　　——科技进步对工业经济增长的贡献率达50%以上，高新技术产值占全市工业总产值比重达18%以上。

　　——市区及各县（市）城、中心镇普及高中教育，同龄人口高等教育入学率达到20%以上。

　　——人口自然增长率控制在7‰以内。

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　——环境综合指标达到85分以上；森林覆盖率提高到72%以上。

　　（三）主要措施

　　立足市情，发挥优势，突破难点、注重后劲，更新发展观念，落实“五个统筹”，推进经济增长方式转变，努力实现跨越式发展。

　　1、坚持实施“工业梅州”战略，大力提升工业发展水平。

　　努力培育和发展壮大支柱产业。切实利用电子信息等先进适用技术改造提升建材、卷烟、电力、机电、矿冶、陶瓷、纺织、食品、医药等传统行业，加快产业升级步伐，推进工业信息化；有选择地发展高新技术产业，重点培育发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药、能源和环保等新兴产业，发挥高新技术产业的示范带动作用。在此基础上，形成卷烟、建材、电力、电子信息、铜系列加工、机械等六个年产值达50-100亿元的支柱产业。

　　引导产业集群发展。以优势产业和特色产业为基础支撑，以项目为依托，重点规划建设一批符合国家政策和城乡规划的产业园区，引导产业关联度高的企业集聚，形成专业化多类型产业集群。

　　积极承接产业转移。用好用活山区与珠三角联手推进产业转移、共建工业基地的政策，规划建设一批产业转移园区，积极而有选择地承接产业转移；加强区域产业分工和合作，努力把梅州打造成为重要原料及农产品加工基地、现代制造业基地、区域商贸物流中心和旅游休闲度假中心。

　　2、加快农业增长方式转变，巩固和加强农业基础地位。

　　实施科技兴农战略。加大农业科技投入，鼓励和支持农业科技创新，扶持农业科技产业发展；大力加强农村教育，稳定和壮大基层农业技术推广队伍，提高农民发展生产的基本素质。

　　推进农业产业化。调整农业生产结构，提升农业比较效益；以培育发展国家和省级农业龙头企业为重点，提高农业生产组织化程度，推进农业生产规模化、集约化，促进产加销、贸工农一体化经营，延长农业产业链；加快农业生产标准化示范基地和加工标准化体系建设步伐，确保农产品质量与安全。以发展优质、高效经济林、工业原料林、速生丰产林基地为重点，加快林业产业体系建设。

　　完善农业服务体系。加强农村基础设施建设，继续改善农业生产条件；建立市场、信息服务网络，加强市场监管，维护市场秩序；加大金融支农力度，改善农村金融服务；完善农业补贴政策，探索发展农业保险事业，稳定发展农业生产；加强农用生产资料价格调控，降低农业生产成本；规范涉农收费，加强经营性收费管理，进一步减轻农民负担。

　　促进农村剩余劳动力转移。推进城镇建设，加速要素集聚，引导二、三产业发展，促进农村剩余劳动力转移。

　　加大扶贫开发力度。围绕增加贫困村和贫困户收入、增强发展能力，重点解决农村存在的“住房难、饮水难、行路难、读书难、就业难、看病难”等问题。

　　3、大力发展现代服务业，增强消费对经济的拉动作用。

　　优化服务业行业结构。以市场为取向，以企业为主体，以技术进步为支撑，大力调整和优化服务业行业结构，提高服务业整体素质和竞争力。

　　扩大居民消费规模。改善消费环境，营造有利于消费的社会氛围。实行就业优先政策，努力增加就业。建立个人信用制度，提高信贷服务水平，促进城镇消费升级。挖掘消费潜力，扩大农村消费规模。

　　推进旅游产业化。加快推进旅游产业化，使之成为服务业龙头。充分发挥梅州自然、生态和客家文化独特优势，促进文化与旅游结合，积极建设“世界客都”，推出客家文化旅游精品、热泉康体休闲特品、山水绿色怡情度假名品，把梅州建成粤东北、闽西南与赣东南地区的客家文化旅游中心城市，泛珠三角地区的热点旅游城市，国内外著名的客家文化旅游城市。

　　4、发展壮大县域经济，统筹城乡协调发展。

　　加快扩大县级政府经济管理权限。落实省、市《关于加快县域经济发展的决定》，按照省《关于扩大县（市）政府管理权限的意见》，加强扩权工作的指导，改善县域经济发展环境。

　　加快发展县域工业。以工业化为核心，推进城镇化和农业产业化，把县域工业化作为实现县域经济跨越式发展的突破口。

　　突出县域经济发展重点。以主攻民营经济，培育特色经济、壮大园区经济、发展配套经济、提升劳务经济为重点，发展壮大县域经济。

　　加快城镇化发展步伐。以农村人口城镇化为核心，推进城镇化进程，深化户籍制度、劳动就业制度及其配套改革，形成有利于农村人口城镇化的制度和机制。强化区域中心城市的地位和辐射作用，加快以中心镇为重点的小城镇发展，促进中心城市、县域和中心镇协调发展。

　　5、进一步放开搞活，加快民营经济发展。

　　大力招商引资引智。优化投资环境，增强招商引资引智的吸引力。有选择地承接产业转移；优化外资来源结构；提高利用外资水平。创新招商方式，扩大招商引资规模，提高招商引资质量。探索建立有利于人才开发、人才使用、人才创业的机制，千方百计引进各类适用人才，借助外力促发展。

　　提高对外贸易水平。坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场；创新外经贸体制，优化资源配置。扶持和发展民营外贸企业，扩大贸易出口规模；优化进口结构，扩大先进技术和设备进口，加快关键设备升级换代，提升产业素质。

　　加快民营经济发展。努力优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境，进一步营造有利于民营经济发展的良好氛围。探索对外资开放领域，同时对民资开放，推动内外源经济协调发展。促进民营经济发展与深化国有企业改革的有机结合，拓展民营经济发展空间；实施品牌战略，推动民营企业创立自主知识产权，发展壮大一批民营企业，造就一大批民营企业家。

　　加强区域协作。要抓住机遇，认真实施泛珠三角区域合作战略。着眼于拓展发展空间，增强发展后劲，主动融入泛珠三角合作圈，加强物流、中介服务、旅游、口岸、大型基础设施建设等方面的合作。

　　6、继续加强基础设施建设，进一步改善发展环境。

　　构筑高效便捷的综合交通运输体系。加快梅（州）龙（岩）、西环、兴畲、梅（州）漳（州）高速公路建设步伐，力争梅赣高速公路列入建设规划，继续改造重要干线和县、乡公路，形成覆盖全市，连接周边、布局合理的公路运输网络，使梅州成为闽粤赣三边交通枢纽中心。努力增加民航航班、航线，规划建设广梅汕铁路复线和平远至梅州、蕉岭至梅州铁路，提升航空、铁路交通地位。振兴黄金水道，服务工业梅州。以建设梅江松口-三河、汀江茶阳-三河、韩江三河以下300吨级主要航道为重点，充分发挥水运资源优势，不断降低企业运输成本，吸引大型工矿企业布局沿河地带，优化产业结构，促进资源优势转化为经济优势。

　　加强电源电网建设。继续实行水火并举，规划新建梅县电厂、宝丽华荷树园电厂、兴达电厂二期等一批燃煤电力项目和五华抽水蓄能电站、大埔高陂水利枢纽工程等水电站，积极探讨建设核电厂，力争把梅州建成全省的电力基地之一。加快电网建设步伐，重点抓好500千伏嘉应输变电工程和220千伏五华、大埔、平远等输变电工程建设，促进电网与电源建设、负荷增长同步发展，形成结构合理、适度超前的骨干网络，保证电力供应和输送顺畅。

　　加快以水利为重点的防灾减灾体系建设。以防洪、供水和水环境安全为目标，加强政府对水资源的宏观调控与协调，改革水资源管理体制，加强以中大型水库除险加固、城市（镇）防洪堤围为重点的水利防灾减灾工程建设，加大水资源保护力度，建立和完善防御性标准供水预案，探索建立完善保险、救灾及灾后重建机制，动员全社会力量参与防灾减灾工作，切实为市民提供一个安居乐业的环境。

　　7、积极创新机制，完善社会主义市场经济体制。

　　加快行政管理体制改革。以加强社会管理和公共服务为重点，按照《行政许可法》确定的“三个优先”原则，继续深化行政审批制度改革，转变政府职能，创新行政管理方式，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　强化社会管理职能。建立政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理体制，推进社会管理从政府控制到社会选择的重构。

　　深化国有资产管理体制和国有企业改革。完善国有资产监管体系，继续深化国有企业改革，形成与生产力发展水平相适应的多种所有制经济共同发展、良性竞争的格局。

　　深化投资体制改革。通过深化改革和扩大开放，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

　　深化财政体制改革。在市场经济体制和公共财政框架下，明确界定政府的事权范围和支出责任，理顺市县财政关系，完善市县财政体制。

　　加快要素市场建设。建立多层次的要素市场体系，完善要素市场结构，丰富要素市场产品，加快发展土地、资本、技术、劳动力、信息等要素市场。

　　改善金融生态环境。以金融的可持续发展、保持宏观金融稳定、提高微观经营效益为目标，为金融切实增加对辖区经济的投入力度创造良好的外部环境；深化金融改革，正确处理好风险防范与促进地方经济发展的关系，建立以效益为中心的经营管理体系，为经济社会发展提供更加优质服务。

　　加快社会信用体系建设。大力倡导社会信用观念，规范发展信用机构、建立行业和个人信用体系，提供社会化信用服务。以规范发展担保公司为突破口，进一步完善信用服务，缓解中小企业融资难问题。

　　完善社会保障体系。深化就业制度改革，切实改善就业环境，千方百计扩大就业和再就业。完善城镇企业职工基本养老、失业、医疗保险制度，不断扩大各项社会保险覆盖面。探索建立农村最低生活保障制度，推进农村合作医疗事业发展。

　　8、加快建设“文化梅州”，促进经济社会协调发展。

　　大力发展文化产业。深化文化体制改革，推进机制创新，优化文化资源配置，进一步解放和发展文化生产力。充分挖掘客家历史文化资源，打造独具竞争力和影响力的客家文化品牌，促进经济与文化的融合，使之成为新的经济增长点。

　　优先发展教育事业。大力建设教育强市，促进各类教育协调发展，努力构建具有梅州特色、结构合理、充满活力的现代国民教育体系和覆盖全社会的终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。

　　扶持发展科技事业。以科技进步推动产业结构优化升级，强化企业在技术开发体系中的主体地位，加快科技创新体系建设。积极推进专利战略和技术标准战略，促进知识和科技成果转化为现实生产力。大力发展科技服务业，推进科普事业发展。

　　加强公共卫生体系建设。深化医疗卫生体制改革，基本建立与经济社会发展相适应的卫生服务体系，努力提高公共卫生应急处理能力和人民群众健康水平。深入开展全民健康教育和爱国卫生运动，改善城乡卫生环境，积极创建国家卫生城市。

　　推进全民健身工程。实施全民健身计划，落实“体育三下乡”各项措施；以振兴足球、扶持羽毛球等运动项目为重点，促进全市竞技体育水平的提高。

　　9、坚持可持续发展，促进人与自然和谐发展。

　　加大环境保护力度。以综合整治江河为重点，实施以总量控制为基础的排污许可证制度；加大工业污染治理力度，强化对大气污染、固体物污染和噪音污染的综合整治，进一步改善环境质量。探索建立生态保护补偿机制，确保生态保护区的稳定发展。稳步推进环保基础设施建设及运行的市场化、产业化，促进环保投入的多元化、市场化。

　　切实改善生态环境。依法保护和合理开发土地、森林、水和矿产资源，全面推进林业生态建设，发展生态公益林，加快自然保护区、森林公园建设步伐，提高城乡绿化水平；综合治理水土流失，提高生态环境质量，维护生态安全，倡导生态文明，积极创建国家环保城市和园林城市。

　　大力发展循环经济。按照“减量化、再使用、可循环”原则，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，逐步淘汰落后生产力。积极开发新能源，使用清洁能源，推行清洁生产。

　　严格控制人口增长。稳步降低生育率，提高出生人口素质，优化人口结构。

　　梅州市发展和改革局
二○○五年三月九日