各市、县（区）党委和人民政府，区党委和区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，各大型企业：

　　《自治区广电局关于建立宁夏农村广播影视公共服务体系工作实施方案》已经自治区党委、人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真落实。

自治区广电局关于建立宁夏农村广播影视公共服务体系工作实施方案

　　按照国家广电总局在宁夏进行农村广播影视公共服务体系试点工作的意见和自治区党委、政府的工作部署，为进一步加快建立农村广播影视公共服务体系，特制定本方案。

　　一、指导思想和具体目标

　　总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应全面建设小康社会的要求，通过建立农村广播影视公共服务体系，改变宁夏农村广播影视基础设施落后状况，满足广大农民对广播影视的基本需求，更好地发挥传播先进文化的作用，促进农村“两个文明”建设。

　　具体目标是：

　　（一）加快建设MMDS覆盖网，使全区80％左右的农民可免费收看到8套模拟电视节目（现为3-5套）；同时向农村加密传送18套数字电视节目，有偿收看，以适应收入水平较高农户的需求。

　　（二）以MMDS发射覆盖为主、小型无线发射为辅的覆盖方式，使尚未通广播影视的20户以上自然村实现“村村通”，广播影视人口覆盖率达到93.47％，提高4.17个百分点，接近全国平均水平。

　　（三）建立覆盖全区的农村电影放映网络，增加流动电影放映车队，由政府资助提供影片拷贝，确保一村一月农民看一场电影。

　　（四）以政府为主导，建立起农村广播影视公共服务队伍，明确任务，健全组织，保证投入，落实责任，形成良性循环的农村公共服务长效机制。

　　二、建设农村MMDS覆盖网，向农民免费传送8套电视节目

　　根据我区的地形特点，全区设立7个MMDS发射主站和13个转发站，形成电视多路微波分配系统覆盖网，免费向农村传送8套电视节目，即包括一套、七套、新闻、少儿频道在内的中央电视台共6套电视节目和宁夏电视台公共频道、当地市电视台公共频道。

　　（一）利用银川、中卫、三营、六盘山无线发射台的现有设施，新建4个MMDS发射主站。可覆盖农村人口165万人，其中：银川地区57万，中卫地区20万，原州区北部19万，六盘山周边地区69万。

　　（二）改造现设在平罗、罗山、海原马万山的3个MMDS发射主站。可覆盖农村72万，海原县25万。吴忠、平罗广电局对要求免费传送的8套电视节目不再加密。

　　（三）在盐池县佟记山、杨沙湾，同心县窑山、大壕山、风台山，海原县西华山，原州区云雾山，西吉县八岔梁、马达子梁，彭阳县王洼、沟口，隆德县扎营墩、风台嘴新建13座MMDS转发站，转送MMDS发射主站的信号，可覆盖农村人口43万。

　　（四）每个MMDS发射主站发射8套模拟电视节目信号，同时利用3个频道传送18套加密数字电视节目，可控到户，有偿收看，以适应有条件的农户需求。

　　（五）在MMDS信号覆盖不到的地方，按照国家发改委和国家广电总局关于实施“村村通”工程的要求，抓紧解决行政村“村村通”工程返盲问题；对南部山区50户以上的自然村，采用小功率无线发射方式覆盖，使农民能收看到4套电视节目。南部山区20户以上自然村的“村村通”问题，待国家广电总局确定技术方案后实施。

　　7个MMDS发射主站和13个转发站，于今年5月底前建成开播。有关单位要抓紧技术方案实施，确保按时完成MMDS设备安装和调试。各市、县（区）要组织向广大农民大力宣传发动，切实抓好MMDS电视接收天线的推广普及工作。在南部山区，今年上半年要解决50％的行政村“村村通”返盲问题，50户以上自然村“村村通”新建工程完成40％。下半年全部完成任务。

　　三、建立农村电影放映覆盖网络，确保每村每月看一场电影

　　全区各县（市、区）都要设立2-3支流动电影放映车队。每支流动车队配备流动放映车一辆，数字放映设备2套，充气式电影大篷1个，电影银幕2套。每支流动车队按所覆盖的行政村范围，确保每个行政村每年放映12场电影。川区乡镇较多的县（市、区），全年放映新电影拷贝不得少于60部，其他县（市、区）不得少于50部；山区各县（区）全年放映新电影拷贝不得少于40部。放映科教片所占比例不得低于1／3.影片拷贝由政府资助提供。

　　四、建立农村广播影视公共服务队伍，形成良性循环的长效机制

　　农村公共服务要坚持社会化方向，在政府主导的前提下，实行“三级管理、四级服务”，行政手段和市场手段相结合，解决公共服务问题。

　　（一）建立MMDS覆盖网运行维护体系

　　国家和自治区投资形成的MMDS覆盖网固定资产，产权归属宁夏广电总台。宁夏广电总台所属的无线发射台站，统一整合为“宁夏广播电视无线传输中心”，负责全区MMDS覆盖网的运行维护工作。直属宁夏广电总台的MMDS发射主站，运行维护工作由“宁夏广播电视无线转输中心”直接管理；设在市县广播电视台的MMDS发射主站和各转发站的运行维护工作，由“宁夏广播电视无线传输中心”委托市县广播电视台承担，签订委托合同，明确双方责任，建立起统一的运行维护制度。

　　发展农村MMDS数字电视用户，按行政区域划分，由各市、县（区）广播电视台（广电集团）负责。数字用户加密管理，现设在罗山、平罗、马万山的3个MMDS发射主站，仍由吴忠、平罗、海原广播电视台负责；新建的4个MMDS发射主站分别由银川广电集团和固原、中卫广播电视台负责。农村MMDS数字电视用户收视维护费，20％上交自治区财政，专项用于支持山区“村村通”工程设备的维护管理；其余80％，3年内留各市县广播电视台（广电集团）。用户发展和用户加密管理之间的利益分配，由五市广电局负责协调，采取签订合同的办法加以规范。农村MMDS数字电视收费标准，由自治区物价局审定。

　　为保证县级广播电视台的新闻宣传，由五市电视台在公共频道开办一档20分钟左右的日播县区新闻专题栏目，汇总编辑辖区内各县（市）电视台的新闻节目，利用市台公共频道的覆盖，支持县级广播电视台的新闻宣传。在此基础上，五市电视台应积极探索安排一定的时间段，与县级台联合开办社教类栏目。县级台使用广播电视干线网向市台上传节目信号，宁夏广播电视网络公司予以免费支持。

　　（二）建立农村广播电视公共服务管理体系

　　加强公共服务管理，是广电部门转变政府职能的重要内容。区、市两级广电部门要认真研究和落实农村广播影视发展规划和相关政策，指导各县（市）做好农村广播影视公共服务工作。为保证机构设置合理、管理顺畅有效，由自治区编办会同自治区广电局研究制定区、市两级广电局内设机构方案，报自治区编委审批。

　　县（市）广电部门设立“农村公共服务中心”，工作人员在现有事业编制内调剂解决。“农村公共服务中心”负责对农民进行推广普及、组织工程实施、做好运营维护管理、提供设备维修服务等。为保证工作落实，运转有效，防止“大锅饭”弊病，工作人员由县（市）广电部门考核选聘，明确服务内容，实行目标考核和奖惩。乡村服务由市县广电部门根据当地情况，因地制宜，区别对待，积极引入市场机制，实行分类指导、分类服务。

　　MMDS电视覆盖网服务。市县广电部门可以有选择地在乡镇设立“农村公共服务分中心”，选聘1名服务人员，也可委托有条件的社会经营实体承担“分中心”服务职能，负责组织推广MMDS天线和无线数字机顶盒，提供销售、安装、维修“一条龙”服务。广电部门要与工商部门紧密合作，加强农村广电设备的推广指导和市场监管。

　　“村村通”广播电视服务。采用小功率发射机覆盖方式的1137个“村村通”点，由市县广电部门聘任1名设备管护人员，签订责任书。小功率发射机的电费和设备管护人员的补助费，由自治区广电局核拨到有关市县广电部门。考核到山区的地形特点，市县广电部门可按30个左右“村村通”点设立1个“农村公共服务分中心”，选聘1名服务人员，负责协助市县广电部门做好设备检修维护工作，检查督促各村加强设备日常管护，确保“长期通”。在“村村通”乡镇设立“农村公共服务分中心”，由市县广电部门报自治区广电局核准。

　　农村电影放映服务。各市县的流动放映车队可委托基层电影管理站（公司）或乡镇政府组建。流动放映车及配套设备的运营维护，由流动放映车队的组建单位负责。基层电影管理站（公司）要负责检查监督农村电影放映任务的落实，保证政府资助的电影拷贝及时供应到流动放映车队。

　　五、建立公共服务专项资金，为农村广播影视覆盖网正常运行提供经费保障

　　我区农村广播影视覆盖网建设投资，由国家广电总局支持。MMDS主站、转发站、“村村通”工程和流动电影放映车队的运行维护费，由自治区统筹安排（含国家安排的补助经费），以保证正常运行。

　　自治区建立农村广播影视公共服务专项资金，每年安排575万元。其中，农村广播电视公共服务资金400万元，主要用于安排MMDS发射主站和转发站的运行维护费，“村村通”工程聘用设备管护、维修服务人员的费用，以及农村广播影视公共服务体系的管理业务经费；不发达资金50万元，用于资助山区贫困农户购买MMDS天线；购买农村电影拷贝专项经费50万元；自治区发改委每年安排75万元，专项用于农村集镇电影基础设施的建设和维修改造。

　　市县农村广播影视公共服务队伍的人员工资和业务经费，由各市县列入年度财政预算，作为市县农村广播影视公共服务专项资金。南部山区各县由自治区给予适当补贴。

　　自治区农村广播影视公共服务专项资金，由自治区广电局下达到有关市县广播影视部门和运行台站，专款专用，实行目标任务考核，并接受财政监督和审计监督。

　　在全社会开展文化扶贫活动。各市、县（区）和自治区各部门要按照自治区党委组织部、扶贫办、广电局《关于开展文化扶贫的通知》（宁扶贫办发[2005]4号）要求，把资助贫困户收看电视作为扶贫内容，列入扶贫工作计划，动员全社会力量，都来关心和帮助极贫户解决电视机和天线问题。

　　六、加强领导，确保服务体系建设工作顺利实施

　　加快建立农村广播影视公共服务体系建设是精神文明建设的重要内容，也是全面建设小康社会，促进农村经济社会发展的一项重要措施。各市、县和各有关部门要从贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和正确政绩观的高度，充分认识建立农村广播影视公共服务体系工作的重要性。切实加强领导，明确工作任务，保证资金投入，确保按时建成。各级广电部门要把农村公共服务放到重要位置，不仅要重视新闻宣传和产业发展，也要重视农村公共服务，不断调整工作重点和工作方式，以适应农村发展的新形势。

　　为加强对此项工作的领导，自治区成立农村广播影视公共服务体系建设工作领导小组，李东东同志任组长，郑小明同志任副组长，自治区有关部门负责人和五市分管负责人为成员。领导小组办公室设在自治区广电局。各市县也要成立领导小组，加强领导，搞好协调，强化服务，保证农村广播影视公共服务体系建设工作顺利实施。

　　要加大对农村广播影视公共服务体系建设工作的宣传动员力度，充分调动群众的积极性，依靠乡村基层组织，因地制宜做好宣传工作，动员和引导广大农民充分认识到体系建设的益处和作用，积极购买MMDS电视接收天线，丰富自己的文化生活。各级广电部门要在当地党委、政府的领导下，会同有关部门，密切配合，共同协作，真抓实干，把这项利民利国的大事抓实抓好。