各旗县区人民政府，市直有关委办局：

为适应市场经济要求，增强林业发展活力，根据中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和自治区党委、政府《关于深化改革加快林业发展的决定》以及赤峰市委、市政府《关于贯彻〈中共中央国务院关于加快林业发展的决定〉的意见》精神，经市政府同意，现就加快我市国有苗圃改革工作通知如下：

一、国有苗圃改革的范围是我市现有国有独立苗圃，改革的重点是通过置换国有苗圃现有人员身份，建立新的企业管理体制与经营机制。

二、改革的目标是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，把苗木生产和经营逐步推向市场，使苗圃真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

三、改革要按照“政府决策、林业牵头、部门配合、职工通过”的办法进行。要因地制宜地确定适合苗圃实际的改革办法和企业管理体制。

四、国有苗圃改革工作2005年要全部完成。实施步骤分三个阶段：第一阶段（3月底前）为动员部署阶段，召开改革动员现场会。第二阶段（4-10月）为全面实施阶段，以旗县区为单位，建立领导小组，成立工作机构，分别制定苗圃改革实施方案，进行职工身份置换和建立新的企业管理体制等改革。第三阶段（11月底前）为检查验收阶段。由各旗县区组织有关部门，对苗圃的改革工作进行重点检查和全面验收。

五、苗圃改革实施方案的制定应广泛征求苗圃现有人员、相关部门和上级林业主管部门的意见，经苗圃现有人员讨论通过后由旗县区政府批准后实施。

六、要全面完成苗圃现有人员的身份置换工作。一是通过缴纳余命期养老保险金解决退休后的养老问题，主要靠苗圃统筹、职工自筹、划给相应的育苗地、固定资产流转等办法进行。二是通过职工入股、苗木订单生产、划给一定的育苗地等途径解决退休前的生活问题。苗圃现有人员进行身份置换过程中，要正式签定社会养老保险合同和解除与原单位劳动关系的协议，人员档案交当地劳动与社会保障部门保存。

七、各旗县区国有苗圃改革可结合苗圃实际采取股份制、兼并、租赁、拍卖、目标责任承包等方式进行。也可以打破国有苗圃经营管理限制，引入私有资金或社会资金，组建混合型苗圃经营联合体。

八、苗圃现有的土地、房屋、机电井、机械等固定资产，在改革中必须由国有资产管理部门进行资产评估，明确资产实有值和产权关系。对在改革中需要通过固定资产流转，解决社会养老保险金缴纳、职工生活等问题时，要按照国家有关政策规定，经政府有关部门批准后进行。

九、苗圃改革完成后，要按企业化管理和市场机制运作要求，健全内部经营机制。主要包括产权约束机制、决策执行和监督机制、用人用工机制、收益分配机制、科技创新机制和市场开发机制。

十、新的企业管理体制建立后，当地林业主管部门做为企业国有资产出资人，履行国有资产管理职责。企业法人代表要按照出资人要求，在依法自主经营的基础上，切实履行好国有资产保值增值职责。

十一、对国有苗圃改革中存在的债权债务，由各旗县区林业主管部门负责组织债权债务各方，认真核实实际数额，提出具体处理办法，明确责任人和清理期限。对于数额较大、影响面大，涉及政策规定限制等问题的，要在政府协调下与有关部门共同配合解决。实行对外资金重组的改革，要坚持人与债务随资产走的原则解决债务问题。

十二、各旗县区要积极争取上级有关部门在政策、资金、项目上的支持，并切实解决劳动用工、土地使用、税收返还等优惠政策。

十三、各有关部门对苗圃现有人员一次性缴齐社会养老保险金的，要适当给予优惠政策。对生活困难人员，要按有关政策规定进行基本生活扶助。对改革中涉及的固定资产流转问题，要在政策允许的情况下给予必要的协调和支持。

十四、对改革后的新育苗企业，继续从行业指导、项目安排、订单生产、苗木使用等各方面给予适当的政策支持。要加强种苗市场培育和行业监管，规范生产经营。要由林业种苗主管部门牵头，吸引改制后的育苗企业、场属苗圃和有一定生产经营能力的个体私人育苗者组建种苗协会，进一步提高宏观信息服务和技术指导水平，创造公平竞争环境。

十五、各旗县区要切实提高认识，真正负起责任。要成立国有苗圃改革领导小组，组建专门工作机构，认真研究各方面政策规定，学习借鉴外地成功的做法，结合苗圃实际制定改革办法和实施方案。要统一组织协调人事、财政、林业、社保等部门，妥善处理苗圃改革发展与稳定的关系，切实搞好改革的组织、协调、指导、检查监督和验收工作。

赤峰市人民政府办公厅
二00五年三月二十三日