各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　《2005年区县（市）财政工作考核办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二00五年三月二十三日

　　2005年区县（市）财政工作考核办法

　　为营造财政工作争先创优的氛围，确保全面完成各项任务，特制定本办法。

　　一、考核内容及计分标准

　　对区县（市）财政工作实行综合考核、分项计分。考核内容和计分标准如下：

　　（一）财政收入（27分）

　　1、一般预算收入增长比例（10分）。各区县（市）年度一般预算收入比上年同比增长13.5%计7分，在此基础上，每增长1个百分点加1分，每减少1个百分点扣3分，可负分。税收收入占一般预算收入的比重同比提高1个百分点计3分，每多增长1个百分点加1分，每减少1个百分点扣2分。

　　2、上划中央“两税”（4分）。区县（市）完成下达的“两税”入库任务计4分，未完成不计分。

　　3、财政总收入占GDP的比重（3分）。财政总收入占当年GDP的比重高于上年计2分，等于上年不计分，低于上年每减少0.1个百分点扣1分。

　　4、财税收入入库进度（10分）。对区县（市）财政收入入库情况每月考核一次，每一次考核不合格扣2分。

　　（二）财政支出（42分）

　　1、确保工资发放（12分）。财政全额负担人员基本工资（包括离退休人员离退休费，下同）及政策性补助（包括适当生活补贴、误餐费，下同）足额打入预算计6分，未足额预算不计分，全部实行财政统发加记2分。财政全额负担人员基本工资及政策性补助按月足额发放计6分，未足额发放每1个月扣2分，每拖欠1个月扣2分，可负分。

　　2、确保社会保障经费支出（10分）。社会保障专项补助资金（包括两个确保、再就业、低保资金、优抚资金）按政策足额预算计6分，未足额预算不计分。社会保障专项补助资金及时足额发放计4分，每拖欠1个月扣2分。

　　3、确保重点支出（10分）。公、检、法、计生经费按标准保障到位计4分，未达标准不计分。农、科、教支出增长速度高于财政总支出增长速度计6分，每一项低于财政总支出增长速度分别扣2分。

　　4、确保省、市政府办实事支出（10分）。省、市政府办实事所需配套资金及时足额到位计10分，未及时足额到位每项扣2分，可负分。

　　（三）财政改革（10分）

　　1、部门预算改革（3分）。建立健全预算单位信息库计1分，未建立不计分。行政事业单位实行综合预算、细化预算计1分，未实行不计分。报人大审批的部门预算单位达到10个以上计1分，未达10个不计分。

　　2、非税收入管理改革（3分）。实行票据统管计1分，未统管不计分。全面落实收缴分离、以票管费计1分，一项未落实不计分。行政事业单位非税收入全额缴入国库或财政专户计1分，未全额缴入不计分。

　　3、政府采购改革（2分）。管理制度完善，落实较好计1分，每发现一个方面的问题扣1分，可负分。行政事业单位政府采购面达100%且采购额比上年增长20%计0.5分，未达到不计分。实行政府采购品目监管计0.5分，未实行不计分。

　　4、农村税费改革（2分）。按政策免征农业税和兑现种粮补贴计1分，未按政策免征和兑现的不计分。对农村税费改革前的欠税进行清理挂帐并建立台帐计1分，未清理或虽已清理但未建台帐的不计分。违反政策清收农村税费改革后的欠税造成信访或上访的，经查实后每一起扣1分，可负分。

　　（四）财政管理（13分）

　　1、专项资金管理（2分）。挤占、挪用上级专项资金每发现一起扣2分，可负分。

　　2、财务管理（3分）。建立县直行政事业单位报帐管理办法的记1分，未建立不记分；县直行政事业单位小车购置、油修费、会议支出、接待支出比上年同期降低计2分，未降低不计分。

　　3、债务管理（4分）。全面清理县乡政府债务，建立债务台帐，制定管理办法，并积极消化债务计1分，否则不计分。筹措建立县级政府偿债资金达100万元以上记2分，未达100万元不记分。按期偿还世行贷款、再贷款和其他政府债务计1分，未完成偿还任务每项扣1分，可负分。

　　4、乡镇财政管理（4分）。实行乡财县管乡用的乡镇达50%以上计2分，每少一个乡镇扣1分。当年所有乡镇实现财政收支平衡计2分，存在1个乡镇不平衡不计分。

　　（五）财源建设（8分）

　　1、财政预算安排财源建设专项资金达到上年一般预算收入1%以上，且投入到位计2分，未达要求的不计分。

　　2、新增投资1000万元以上的工业项目1个计1分；新增投资500万元以上的工业项目2个计1分，少一个扣0.5分。

　　3、巩固上年度税收过百万元的企业记1分；新增3个税收过百万元的工业项目计3分，超过3个的每多增加1个加记0.5分。

　　二、考核办法（一）市政府委托市财政局按上述项目对各区县（市）的财政工作进行考核。

　　（二）一般预算收入增长比例、上划中央“两税”等考核项目以财政决算为准，其他项目以实际考核的结果为准。

　　（三）除规定可负分的项目外，加分、扣分均不超过本项基分。

　　三、奖惩办法（一）标准分与加分、扣分之和为区县（市）总得分，市政府按每1分2000元的标准进行奖励。

　　（二）对总分前三名且总分在90分以上的区县（市）授予“全市财政工作先进单位”称号，并分别奖励10万元、8万元、5万元。

　　（三）有下列情形之一者，对财政工作实行“一票否决”：

　　1、总得分低于75分的；

　　2、当年未实现财政收支平衡的；

　　3、连续3个月或累计4个月财税收入入库进度考核不合格的；

　　4、一年中有2个月未按时足额发放财政负担人员基本工资的。

　　（四）凡财政工作被否决的区县（市），同时否决其物质文明建设先进单位，并取消本文件中规定的所有评先获奖资格。