各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将市发改委《关于做好“十一五”规划编制工作的意见》转发给你们，请认真组织实施。

　　“十一五”时期是我市建设三个大市，实现“三最”目标，全面建设小康社会的关键时期。编制和实施好“十一五”国民经济和社会发展规划，对于加快发展、奋力崛起、富民强市、建设和谐社会具有重要战略意义。各地、各有关部门要高度重视，加强领导，精心组织，统筹安排，认真编制。市发改委要加强指导，搞好服务，做好衔接工作。

　　二○○五年三月十五日

　　关于做好“十一五”规划编制工作的意见黄山市发展和改革委员会

　　（二○○五年二月）

　　“十一五”时期，即从2006年至2010年，是我市在全国率先实现“三最”目标，全面建设小康社会的关键时期。编制和实施好“十一五”国民经济和社会发展规划，对于加快发展、富民强市、促进经济社会协调发展具有重要意义。根据省发展和改革委员会关于规划编制工作的统一部署，结合我市实际，现就做好全市“十一五”规划编制工作提出以下意见：

　　一、充分认识做好“十一五”规划编制工作的重大意义

　　“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，也是贯彻落实党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续发展观的第一个五年规划。编制和实施“十一五”规划对实现政府战略目标，弥补市场失灵，有效配套公共资源，促进共同富裕等具有十分重要意义。

　　在初步建立和完善社会主义市场经济体制阶段，规划在指导经济社会全面协调发展、完善政府宏观调控体系、整合发展资源、培育和提高综合竞争力等方面具有不可替代的重要作用。各区县、市直有关部门必须高度重视“十一五”规划编制工作，认真研究和制定国民经济和社会发展中长期规划，并结合实际，理清思路，找准目标，提出发展战略、明确发展任务和重点，提出对策和措施。

　　二、编制“十一五”规划的指导思想和基本原则

　　指导思想：“十一五”规划编制要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以全面建设小康社会为总揽，紧紧抓住我国重要战略机遇期，全面推进“443”行动计划，坚持物质文明、政治文明、精神文明三个文明协调发展，促进经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

　　基本原则：“十一五”规划编制的原则是突出重点，解决制约性瓶颈问题，保障措施得力，目标科学可行，使规划内容具有科学性、前瞻性和可行性。改变片面追求GDP增长指标的规划思路，在经济发展的基础上，把扩大居民就业、提供公平优质义务教育、健全公共卫生体系、完善社会事业管理体制和社会保障体系等公共服务放在重要位置。要把科学发展观落实到调控政策措施和评估指标体系中，突出重点，明确区分政府能够有效调控的领域和主要应依托市场规律调控的领域。

　　（一）充分体现科学发展观的要求。要把坚持以人为本的理念落实到各地、各部门的发展规划中，把人民群众的利益作为发展的出发点，把提高人民生活水平作为发展的落脚点，在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平，为人的全面发展创造条件；坚持全面发展，在加快物质文明建设的同时，加快精神文明和政治文明建设；坚持协调发展，从现代化建设的全局出发，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放；坚持可持续发展，注意速度与结构、质量、效益相统一，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。

　　（二）改革创新，完善规划体系。在社会主义市场经济条件下，规划编制和实施的体制环境已经发生了很大的变化，必须以改革创新的精神探索做好规划工作的新方法新途径，改革规划管理体制，创新规划理念。“十一五”规划理念更加注重求真务实，规划内容更具有针对性，编制程序更加民主科学，规划期更加灵活机动。要积极推进规划体制改革，强化总体规划的功能，做深做实专项规划，改革规划的编制方法，努力探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系。

　　（三）突出重点，增强可操作性。要按照突出重点，有所为、有所不为的方针，认真分析研究“十一五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施，尤其要结合“443”行动计划，提出一批重大建设项目。在规划内容上，要贴近百姓生活，多为百姓办实事；在目标和措施的提出上，要符合实际，具有可操作性。

　　（四）增强透明度，提高社会参与度。要高度重视前期重点课题研究，充分调动各方面参与规划编制的积极性；总体规划草案初步形成后，要公开征询社会各方面意见。专项规划也要采取适当形式提高公众参与度。涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示和听证制度。

　　三、“十一五”规划的主要内容

　　我市“十一五”规划体系由总体规划、专项规划、区县规划和重大项目储备四类组成。

　　（一）总体规划。总体规划即《黄山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是以全市国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，是编制专项规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。规划期为5年，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。总体规划突出宏观性、战略性和政策性，在全面总结“十五”的基础上，抓住关系国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，要突出重点，强化空间指导与约束的功能，增加制度创新内容。总体规划由市发改委组织编制，2006年初经市人民代表大会审议批准后公布。

　　（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。专项规划主要围绕政府履行公共职责及需要政府扶持、调控和引导的领域进行编制。规划期根据规划编制的特点和任务合理确定，可以规划5年，也可以是3年或者4年，有些可以规划到2020年。专项规划由市政府有关部门会同区县人民政府编制并报市政府审定。市发改委对专项规划进行必要的衔接，并根据需要对一些重点规划组织评估、论证。

　　（三）区县规划。区县规划是以县、区政府所辖行政区经济和社会发展为对象编制的规划。各区、县规划一般由本级政府主管部门直接编制，也可以借助社会力量编制。区县规划的重点放在区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等方面，不搞庞大的规划体系。规划要因地制宜，体现特色，发挥区域优势，合理确定本区的发展战略和目标。

　　（四）重大项目储备。规划要以项目为支撑，精心筛选一批由政府组织实施的重大项目，建立“十一五”重大项目储备库，为规划实施提供有力支撑。

　　四、“十一五”规划编制工作的总体安排

　　我市“十一五”规划编制工作分三个阶段。到2004年底，为“十一五”规划前期研究工作阶段，主要任务是，理清发展思路，提出发展战略、发展目标以及需要解决的重大问题，完成“十一五”规划的基本思路。第二阶段，从2005年初至9月底，为规划纲要编制的调研及纲要框架的起草阶段。市发改委在充分调研，集思广益的基础上，形成我市“十一五”规划纲要的基本框架。市直有关部门起草专项规划和地区规划的草案；第三阶段，2005年10月至2006年1月，为“十一五”规划纲要的编制、修改、完善阶段。规划纲要初稿形成后，组织召开各方面的征求意见会，公开征询意见，经反复修改完善，提请市人代会通过后公布。同时，基本完成专项规划和区县规划的编制工作。

　　五、编制“十一五”规划工作的具体要求

　　（一）深入调查研究，理清发展思路。开展前期研究是编制规划的基础。要按照超前研究问题、充分分析形势、把握发展重点、衔接好各重点专项规划的要求，对事关我市发展全局和长远的战略方针、战略布局、战略措施、重大政策、重大项目，开展深层次的调查研究，制定符合我市实际的发展目标、主要任务和具体措施。

　　（二）集思广益，提高社会参与度。各级各类规划编制都要提高社会参与度。在规划编制的各个工作环节，编制单位要采取多种形式保障人民了解和参与规划编制的权利，为社会公众参与规划提供畅通的渠道。总体规划和区县规划的初步草案形成后，要公开征询意见；专项规划也要采取适当形式征求意见，提高社会参与的广泛性。

　　（三）以规范程序和创新编制方法为重点，提高规划科学性。编制过程中的立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订和废除等各个环节，都要按规划和程序进行，避免规划编制和编制过程中的随意性。要改进规划目标确定和速度测算的一些方法，积极运用决策成本、数理分析等现代理论，用务实的方法来确定各阶段的发展目标。要运用信息化手段将规划目标、重点项目落实到空间，强化规划的空间指导，引导人口、资源、基础设施和生产力等合理布局，实现空间协调和空间均衡。

　　（四）衔接协调，形成合力。各级各类规划要相互做好衔接。要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和区县规划服从总体规划，同级规划互相协调的原则，专项、区县规划要与总体规划衔接，相关专项规划之间要衔接，城市总体规划、土地利用规划也要与经济社会发展规划衔接，衔接重点主要是发展目标、政策手段、重大基础设施布局区域发展方向等。

　　（五）加强领导，确保经费。市政府成立了“十一五”规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在市发改委，负责全市“十一五”规划编制工作的组织协调。各地、各部门要抽调精干力量，保障编制经费，精心组织，如期完成研究和编制工作任务。宣传部门要采取丰富多彩的形式，全面开展编制“十一五”规划的宣传工作，形成全社会关心、支持和参与规划编制过程的氛围，让规划编制过程成为集中各界智慧、协调各方利益、形成社会共识的过程，为规划的实施奠定良好的社会基础。

　　附件：1.黄山市“十一五”规划编制任务表

　　2.黄山市“十一五”规划重点研究课题

　　附件1：黄山市“十一五”规划编制任务表

　　附件2：黄山市“十一五”规划重点研究课题

　　1.黄山市“十一五”经济社会发展预期目标和总体思路研究。（牵头单位：市发改委　参与单位：市统计局）

　　2.黄山市加快建设国内外知名旅游目的地研究。（牵头单位：市旅游局　参与单位：黄山管委会）

　　3.黄山市世界遗产保护和开发研究。（牵头单位：市文化局　参与单位：市旅游局、黄山管委会、市社联）

　　4.黄山市生产力布局和产业集群研究。（牵头单位：市中小企业局　参与单位：市发改委）

　　5.黄山市加快服务业发展研究。（牵头单位：市商务局　参与单位：市发改委）

　　6.黄山市依托长三角，承接产业梯度转移发展研究。（牵头单位：市经研室　参与单位：市招商局、市商务局）

　　7.黄山市推进城乡统筹发展，加快城市化进程研究。（牵头单位：市建委　参与单位：市农委、市人口与计划生育委员会、市公安局）

　　8.黄山市新安江水系治理与综合开发研究。（牵头单位：市水利局　参与单位：市交通局、新安江区划办）

　　9.黄山市综合交通建设和发展研究。（牵头单位：市交通局　参与单位：市发改委、黄山机场分公司、黄山车务务段）

　　10.黄山市“十一五”投融资体制及建设资金研究。（牵头单位：市发改委　参与单位：市财政局、市城建投公司、人行黄山中心支行）

　　11.黄山市经济社会统筹发展和构建和谐社会研究。（牵头单位：市发改委　参与单位：市劳动与社会保障局、市民政局）

　　12.黄山市“十五”经济社会发展总体评价（牵头单位：市统计局）