各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

　　市审计局关于《嘉兴市2005年度审计项目计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

　　嘉兴市人民政府办公室
二00五年三月十四日

嘉兴市2005年度审计项目计划（市审计局 二00五年二月）

　　2005年我市审计工作的指导思想是，围绕市委、市政府的中心工作和省审计厅的统一部署，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“全面审计，突出重点”的方针，重点加强财政审计、投资审计、国企审计、经济责任审计和专项资金审计，加大审计调查和效益审计力度，强化审计监督，加快金审工程建设，提高审计信息化水平和审计干部素质，为推进富民强市，促进嘉兴经济社会全面、协调、可持续发展服务。2005年审计项目计划编制继续实行指令性计划和指导性计划相结合的办法，省审计厅、市审计局统一组织的59个审计项目作为指令性计划管理，全市指导性审计项目计划安排250项，市审计局直接审计项目计划安排64项。具体项目计划安排如下：

　　一、财政审计

　　全面落实《嘉兴市人大常委会关于嘉兴市市级预算监督办法》，推进财政审计一体化，将各专业审计纳入预算执行审计内容，将全部政府性资金纳入审计监督的范围，并注重各类专项资金效益审计。同时，根据财政预决算口径，把秀城区、秀洲区和嘉兴经济开发区财政收支情况全面纳入市本级预算执行审计监督范围。

　　（一）财政预算执行情况审计。对本级财政预算执行情况进行审计，重点是对预算分配、预算支出的审计，突出对部门预算、财政专项资金、财政投资项目、财政资金使用绩效的审计。

　　（二）部门预算执行情况审计。对嘉兴经济开发区管委会等10家单位安排预算执行审计、财政财务收支审计或行业审计。重点审计财政批复预算数和预算执行数是否差距过大、有无不正常因素；预算收支是否真实，是否存在隐瞒转移收入、虚列支出、骗取财政资金等问题；各主管部门是否及时向所属预算单位批复预算，是否按照预算和财政制度转拨资金，有无资金拨付不及时或挤占、挪用的问题；有关行政事业性收费等是否按规定上缴国库或纳入财政专户。

　　（三）审计调查。对秀城区、秀洲区和嘉兴经济开发区财政收支管理状况等10项内容安排审计调查。针对国家政策法规执行中存在的问题，加大综合分析力度，注重从制度上剖析产生问题的原因，提出解决问题的对策和建议，为完善法规制度、建立健全体制、加强宏观管理服务。

　　（四）财政决算审计。对平湖市人民政府2004年度财政收支决算的真实性、合法性和效益性进行审计。

　　二、投资审计

　　推动投资审计关口前移，探索全过程审计，把国家建设项目预算执行审计纳入审计范围。关注财政性投资项目的绩效，推进投资效益审计。整合国家审计、社会审计、内部审计的力量，共同实现国家建设项目竣工决算必审制，加强对社会审计质量和风险控制。

　　（一）预算执行审计。对市综合物流园区建设工程等3个项目安排预算执行审计。探索全过程审计，揭示项目建设和管理中存在的问题，促进建设单位严格执行项目的预算安排，保证建设资金合理、合法、有效地使用，提高建设项目的管理水平和财政资金的使用效益。

　　（二）投资效益审计。对公路建设项目和建设资金等2个项目安排绩效审计。揭示项目建设和管理中存在的问题，评价建设项目投资的经济性、效率性和效果性，促进建设单位严格执行项目的预算安排，保证建设资金合理、合法、有效地使用，提高建设项目的管理水平和财政资金的使用效益，努力发挥投资效益。

　　（三）竣工决算审计。对市公共卫生中心建设工程等项目安排竣工决算审计。采用公开招投标的办法组织中介机构开展竣工决算审计，充分发挥社会审计力量，并通过组织抽查的方式，加强对社会审计质量和风险控制。

　　（四）审计调查。对政府投资项目招投标和资金来源及使用情况等3项内容安排审计调查。通过审计调查，发现和分析投资领域各环节具有普遍性、倾向性或者典型性的问题，从体制、制度层面上研究并提出改进意见和建议。

　　三、国有企业审计

　　重点关注政府性投资公司、国有资产运营公司的运营管理、资金流向和内控制度建设等问题，确保国有资产保值增值。按照国资运营机构轮审制的要求，加大对国资运营公司的资产负债损益审计力度，维护国有资产的安全，促进国企改革。

　　（一）资产负债损益审计。对市粮食资产经营公司等10家国资运营公司进行资产负债损益审计。以“摸家底、揭隐患、促发展”为工作重点，有效配合国有资产清产核资，全面反映国资运营公司的国有资产运作及管理现状。

　　（二）审计调查。对市属破产改制企业欠缴社保费情况、粮食财务挂帐情况安排审计调查。

　　四、经济责任审计

　　按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，在“把握规律、规范行为、突出重点、保证质量”上下功夫，在探索建立部门领导干部经济责任审计评价体系和审计成果整合运用上下功夫。在审计内容上围绕“一个基础、两项制度、三项权力”，深化经济责任审计，并关注领导干部个人遵守廉政规定的情况。“一个基础”是以领导干部所在单位的财政财务收支真实性、合法性、效益性的审计作为经济责任审计的基础和经济责任评价的切入点。“两项制度”是把领导干部所在单位的内部控制制度和重大经济事项决策制度的建立健全及执行情况的测试作为经济责任审计的重点。“三项权力”是把经济决策权、经济管理权、经济监督和执行权作为经济责任审计中评价领导干部履行经济责任情况的主要内容。

　　五、其它审计项目

　　对平湖市国有土地使用权出让金、2004年度社会保障资金开展审计和审计调查，对秀洲区公积金管理中心进行资产负债损益审计，对商业银行股份有限公司进行资产负债损益审计，对嘉兴日报社和嘉兴教育学院进行财务收支审计。

　　附件：

　　1. 2005年度省审计厅统一组织审计项目计划表（略）

　　2. 市审计局2005年度审计项目计划表（略）