各县（区）人民政府，市政府有关部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：

　　为了认真贯彻落实中央1号文件和全省扶贫开发工作会议精神，加快越温脱贫进程，推进全市扶贫开发工作再上新台阶，现就认真做好2005年全市扶贫开发工作的有关问题通知如下：

　　一、深化认识，统一思想

　　进入新世纪新阶段以来，按照市委的统一部署，全市上下紧紧围绕扶贫开发这个中心，坚持开发式扶贫方针，加快发展"三大经济"，大力实施"三大扶贫"工程，扶贫开发工作取得了新的进展，为"巴中经验"注入了新内涵。但由于自然和历史的原因，巴中仍然是集中连片贫困地区，贫困面大，贫困程度还比较深，扶贫开发将是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。对此，各级各部门一定要有清醒地认识，要从实践"三个代表"、保持共产党员先进性的高度，以对党和人民高度负责的态度，深化对新阶段扶贫开发工作的认识，进一步增强紧迫感和责任感，克服和纠正工作中的松劲畏难情绪、自满情绪，正确把握扶贫开发的新形势、新情况、新任务，牢固树立和落实科学的发展观，始终继续坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，不断探索扶贫开发的新路子、新机制、新举措，为丰富和发展"巴中经验"，加快越温脱贫进程，建设和谐巴中做出新贡献。

　　二、明确任务，突出重点

　　2005年全市扶贫开发工作总的目标任务是：稳定解决3.5万绝对贫困人口的温饱问题；实施好90个重点贫困村的新村扶贫工程；进一步改善低收入群体的生产、生活、生态条件；培训转移农民工5000人以上；贫困农民年人均纯收入增加200元以上；完成移民搬迁800户，改造12所贫困乡（镇）卫生院。工作重点是：

　　（一）整村推进新村扶贫。全市在巩固新村扶贫成果的基础上，新启动90个重点村建设，以改善贫困人口生产、生活、生态条件，增加农民收入，提高群众生活质量为重点，整村推进，务求实效。一要实施好"村通工程"，抓好乡、村公路和农户联网石板路的配套建设。二要全面实施治水兴村战略，抓好中、小、微水利建设，发动农户打井建池，确保农村贫困人口饮上卫生水、安全水。三要加快农村电网改造和农村通讯建设，实现村村通电、通广播电视、通程控电话。四要调整农村产业结构，培植骨干增收项目，提高贫困人口的收入水平。五要抓好以"五改三建"为主要内容的农户住居环境建设，不断改善"人居环境".

　　（二）积极推进产业扶贫。扶贫开发工作要围绕全市"三大经济"发展的总体部署，围绕"农业五大工程"（粮食"三百工程"、"800万畜牧工程"、绿色经济"十百千万"工程、劳务产业"双百"工程、农产品质量标准化工程），大力培育和扶持以生猪、南江黄羊为主的畜牧业；以银耳系列为骨干的食用菌产业；以金银花为骨干的中药材产业；在优质茶叶为主的绿色饮料产业；以核桃、板栗为主的干果产业；以翡翠米、双低油菜为主的优质粮油产业等立市立县（区）优质产业，积极培育和扶持龙头企业，积极推进农业产业化经营，确保重点贫困村的农民年人均纯收入增加200元以上。

　　（三）大力推进劳务扶贫。要以提高贫困农民科技文化素质为核心，切实加强贫困农民的能力建设。一是要抓好劳动技能培训，依托国家和省培训基地，加大对贫困农民的转移培训力度，全年完成培训转移5000人以上。要进一步规范劳务扶贫工程的管理，严格按照"订单培训，合格发证，保证就业，县级报帐"的要求，提高劳务扶贫实效。二是要扎实开展农业实用技术培训。力求达到每户贫困户中有一名劳动者掌握1-2门实用技术，成为真正的"明白人".三是要进一步改善贫困乡村的卫生、医疗条件，认真实施好"卫生扶贫工程"和"计划生育"三结合，以及"残疾人康复工程"，减少因病返贫人口，提高贫困人口素质。

　　（四）切实推进社会扶贫。继续实行领导联系，部门帮扶的社会扶贫办法。市、县（区）党政领导干部每人每年定点联系一个贫困村，帮扶1户特困户；市、县（区）党政部门和有关企事业单位每年各定点帮扶一个重点贫困村，至少办2至3件实事，并纳入年终目标考核，真扶贫、扶真贫；要进一步做好国家机关、省级部门对口帮扶的联系和服务工作。

　　（五）稳步推进移民扶贫。要结合退耕还林还草等生态工程的实施，按照农户自愿、梯次移民的原则，稳步推进移民扶贫工程，全年移民搬迁800户，重点解决好边远贫困地区贫困人口的生存、生活条件，确保有一个稳定的增收来源，提高可持续发展能力。

　　三、加强领导，落实措施

　　（一）落实领导责任。健全扶贫开发责任制，继续实行县（区）委书记、县（区）长、扶贫办主任、财政局局长、农业银行行长"五长负责制"，坚持一级抓一级，层层抓落实。各级政府主要负责同志，是扶贫开发的第一责任人，要认真履行领导职责，把扶贫开发工作放在国民经济和社会发展的重要位置，纳入各级政府、各部门工作目标考核的重要内容，签订目标责任书，实行目标管理，严格考核，逗硬奖惩。

　　（二）锁定贫困对象。要根据每个村、每一户的不同情况，制定具体的扶持计划，有针对性地采取措施，做到"五到村五到户"，即扶贫规划到村，领导联系到村，帮扶措施到村，资金投入到村，工作深入到村；扶贫对象到户，领导联系到户，措施落实到户，项目覆盖到户，资金安排到户。特别是对现有的绝对贫困人口要重新核实，分户建卡，重点扶持，在2007年前力争全部解决温饱问题。

　　（三）强化资金管理。扶贫资金分配要坚持扶贫开发领导小组审批制度，各类扶贫资金一律实行统一安排，相互匹配，捆绑使用。实行项目资金公示制、预决算制、县级报帐制、直接支付制，减少中间环节，接受群众监督，对挤占、挪用、贪污扶贫资金的违纪违法行为坚决严肃查处。

　　（四）改进工作方法。各地要采取典型示范，以点带面，点面结合，整体推进的工作方法，把扶贫开发的各项工作推向一个新的台阶。各县（区）要整合各方资源，把资金、人力、物力集中投向重点贫困村和贫困人口，建设一批高标准的扶贫开发典型，推动工作全面发展。

　　（五）加强扶贫宣传。各地、各相关部门和新闻媒体要加大对扶贫开发工作的调研宣传力度。重点宣传中央、国家关于新时期扶贫开发的各项方针、政策，宣传全市各级党政结合实际制定的贯彻落实措施，宣传扶贫开发整体发展情况和农村基层脱贫致富的典型事迹，以及在实践中探索出的新路子、新成效、新经验，为全社会参与扶贫营造良好氛围。

　　（六）强化队伍建设。各级政府要高度重视扶贫开发机构和队伍建设工作，在人员配备、工作条件、办公经费、交通工具等方面给予更多地关心支持，切实帮助解决实际问题。各级扶贫开发工作机构和队伍要通过"保先"教育活动，不断加强自身建设，在政治思想、精神面貌、工作作风、工作效率和工作质量等方面要有更大地转变和提高，推动扶贫开发工作顺利开展。

　　二○○五年三月七日