各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

　　为深入贯彻落实省、市旅游发展大会精神，加快建设一批市场竞争力较强的精品景区，全面提升我市旅游产业综合素质，现就加强旅游精品景区建设和管理工作提出如下意见：

　　一、旅游精品景区建设和管理的总体要求、目标任务

　　牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，按照“做大做强旅游产业、做优做美每个旅游景点、做精做细每个工作环节”的要求，全面推行《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准，大力推进旅游精品景区建设，进一步完善旅游景区基础配套设施，改善旅游景区环境质量，提高旅游景区管理服务水平，规范旅游景区商品交易秩序，力争用3年左右的时间，建成一批创意新颖、特色鲜明、景物造型美观、人与自然高度融合、具有科学的文化内涵和艺术鉴赏性的旅游精品景区，促进我市旅游业持续快速健康发展。

　　具体目标：到2005年“十一”黄金周前，在全市开展旅游景区环境卫生综合整治工作，重点解决旅游景区脏、乱、差等突出问题，搞好绿化、美化、净化、亮化，使景区环境、日常管理、接待服务、市场秩序等方面有较大改观。

　　到2007年底前，全市5A级景区达到2家，4A级以下景区都要在原有基础上至少提升一个A级档次，其中嶂石岩、植物园、野生动物园、温塘要达到国家4A级景区标准，沕沕水、南滚龙沟、秦皇古驿道、蟠龙湖要达到国家2A级以上景区标准。所有新建景区及未达到A级标准的景区，都要按照A级景区标准进行开发建设、升级改造和规范管理。

　　二、旅游精品景区建设和管理工作重点

　　（一）加强旅游规划的编制和管理。今年4A级景区要率先启动详规的编制和修订工作，2006年底前，所有A级景区都要完成详规的编制。景区详规编制要以全市和县级旅游发展规划为指导，找准定位，突出特色，统筹规划，合理布局，既要有指导性和前瞻性，又要有实用性和可操作性。为保证规划质量，3A级以上（含3A级）景区规划必须由具备乙级以上旅游规划资质的规划设计单位编制。要严格执行旅游规划评审和报批手续，确保规划的权威性和严肃性。今后，所有景区规划必须经市旅游局组织专家组评审通过，报当地政府批准实施。规划一经确定，必须严格执行，任何部门、任何个人不能随意更改。没有规划的景区不得开发，没有规划的旅游项目不得开工建设，没有规划的在建项目要先停下来，完成规划后再继续施工。今后凡新建、改建、扩建旅游景区，建设单位必须报市旅游局审核备案后，再持由市旅游局出具的“旅游建设项目初审意见书”到有关部门办理开发建设手续；对新开发建设的旅游景区，必须经市、县旅游管理部门及有关部门共同验收合格并出具书面意见后，报同级人民政府批准，方可对旅游者开放。

　　（二）抓好重点旅游精品景区建设。围绕“红、绿、古、新”四大旅游特色产品，重点抓好“一个中心”和“八大旅游区”的20个旅游精品景区建设。

　　“一个中心”，即把省会城市作为最大的旅游景区来规划、建设、经营和管理。充分发挥全省政治、经济、文化、科技、金融、信息中心的优势，大力发展以住宿、餐饮、娱乐、会展、购物、工业旅游、都市观光和现代游乐为特色的旅游项目。加快规划建设现代化的大型会展中心及附属服务设施，积极发展会展经济，聚集大量的人流、物流，带动旅游业发展。按照购物休闲旅游的要求，对南三条、新华集贸中心等大型市场进行升级改造，使之成为独具特色的旅游购物街区。按照工业旅游观光示范区（点）的要求，指导三鹿、恒新、石药、珍极、奥开、鸣鹿等知名品牌企业进行改造包装，使之成为规范化的工业旅游观光示范项目。进一步挖掘整理好人民银行总行旧址、石家庄集中营蒙难同胞纪念地等市区红色旅游资源，不断丰富市区的旅游产品。

　　“八大旅游区”的20个旅游精品景区，要按照统一要求抓紧规划建设。

　　1、西柏坡红色旅游区（包括4个旅游精品景区）。要深入挖掘红色旅游文化内涵，大力改进展陈方式，努力营造浓郁的红色文化氛围，增加现代化服务设施，提高服务水平。

　　（1）西柏坡纪念馆。要按照5A级景区标准，加快各项服务设施建设，积极引进国外展馆先进的解说系统和管理系统，大力开发参与性、体验性的旅游项目，进一步增强景区吸引力。

　　（2）温塘度假区。要大力发展高档次、多品种的温泉项目，积极开发与之配套的体育休闲娱乐项目，严格控制房地产开发项目，实现温泉资源的持续利用。

　　（3）天桂山-银河洞-沕沕水景区。要按照建设大景区的要求，统一规划，统一品牌，优势互补，优化布局，规划建设通畅的旅游交通环线，建立统一的讲解和服务体系。

　　（4）东方巨龟苑。以建设4A级景区为目标，搞好景区及周边环境综合整治，加强景区基础配套设施建设，进一步提高景区的管理和服务水平。

　　2、驼梁-五岳寨旅游区（包括2个旅游精品景区）。以建设太行山绿色生态度假大旅游区为目标，搞好交通、规划、建设、管理、宣传等方面的整合和协调，加快连接两景区的高等级旅游路和景区内高档步游路建设，坚决拆除影响景观的违规建筑，建立统一规范的家庭旅社服务体系。

　　（1）驼梁山景区。要加快中高档度假和会议设施建设，开发利用好水体景观。

　　（2）五岳寨景区。加快游客中心、旅游标识、步游路等要素建设。

　　3、正定古城旅游区（包括2个旅游精品景区）。以申报中国优秀旅游城市和世界文化遗产为目标，科学划定古城保护区和新城区的范围，加快古城风貌恢复，再现“北方雄镇”古韵。

　　（1）隆兴寺景区。要按照5A级景区标准，加快景区及周边环境的治理，规范旅游商品市场，积极开发体现佛教文化特色的表演性、参与性项目。

　　（2）荣国府-赵云庙-国家乒乓球训练基地。要抓紧完善旅游配套要素，结合各自特色分别开发与红学文化、三国文化和国球文化相关的娱乐性、参与性项目，增强吸引力。

　　4、赵州古文化旅游区（包括3个旅游精品景区）。整合“名桥、古寺、梨园”三大特色资源，精心规划，深入挖掘地方文化特色，完善餐饮、旅游购物等要素，丰富旅游内容。

　　（1）赵州桥景区。要按照5A级景区标准，扩大现有景区的范围，规划建设一批与桥文化及古赵州文化相关的特色项目，做活水体，使赵州桥旅游区成为古赵州特色文化区。

　　（2）梨园。要按照全国农业旅游示范区（点）的要求进行规划和深度开发。

　　（3）柏林寺。要加大对周边环境的治理，使之与古寺环境相协调。强化对柏林寺的旅游主题策划、包装和宣传，进一步提高知名度，扩大影响力。

　　5、苍岩山-秦皇古驿道旅游区（包括3个旅游精品景区）。以苍岩山、清凉山、秦皇古驿道、于家石头村、仙台山等景区组成太行山历史文化和民俗特色旅游区。要完善规划，有效保护，加快开发，争取形成热点旅游产品组团。

　　（2）秦皇古驿道-于家石头村。要以建设3A级景区为起点，科学规划，加强保护，合理开发。

　　（3）清凉山-仙台山。要加强旅游服务设施建设，搞好环境卫生，提高服务质量。

　　6、嶂石岩旅游区。以打造5A级景区和世界地质公园为目标，积极开发攀岩、探险等参与性、挑战性较强的项目，规划建设好旅游基础设施，优化景区环境。

　　7、封龙山旅游区（包括2个旅游精品景区）。定位为省会西南近郊山水休闲度假旅游区。

　　（1）封龙山。鹿泉、元氏要联合编制高水平的封龙山整体发展规划，加快基础设施建设和景区绿化，加大招商引资力度，加快旅游项目建设。

　　（2）蟠龙湖-龙凤湖。要完善开发和管理机制，强化公共景观和共用服务设施建设，增加参与性、娱乐性较强的新项目。

　　8、抱犊寨-植物园-野生动物园旅游区（包括3个旅游精品景区）。以建设省会西部休闲娱乐旅游区为目标，按照4A级景区标准进行规划建设。加快抱犊寨、植物园和野生动物园之间的快速连接路建设，形成整体规模。

　　（1）抱犊寨。要强化景区内外环境整治，搞好绿化、净化、亮化、美化，结合登山主题增加景区健身项目。

　　（2）植物园。以建设4A级景区为目标，加强景区基础设施及饭店、旅游厕所等配套设施建设，搞好景区周边环境整治，进一步提高景区的管理和服务水平。

　　（3）野生动物园。以建设4A级景区为目标，搞好规划，精心建设，注重引进参与性、娱乐性较强的项目。

　　（三）加快景区基础及配套服务设施建设。各级各有关部门要进一步加快景区旅游交通、通讯网络、金融服务、供水供电、污水处理等基础设施建设。各景区（点）要按照相应的A级景区标准，加快规划和建设游客中心、生态停车场、旅游厕所、旅游标识牌、住宿、饮食、购物、文化、娱乐、加油站等配套服务设施建设，建立健全医疗救助、安全防范、事故处理等快速应急系统，为游客创造方便、安全、舒适的旅游条件。各景区（点）要将旅游基础及服务设施建设方面的缺项和不足，列出项目清单及规划建设进度，报县（市）区旅游局、市旅游局备案，以便统筹协调。

　　（四）加强精品景区员工队伍建设。各景区（点）要通过聘请高素质的专业管理人才，充实旅游管理队伍；成立培训机构，完善培训制度，落实培训经费，加强对景区管理人员的业务培训，提高其业务素质和管理水平；完善景区各项管理制度，做到事事有规可依，处处有章可循；要严格执行导游和景区讲解员持证上岗制度，导游员（讲解员）人数及语种能够满足游客需要，普通话达标率达到100％。

　　（五）大力整顿和规范旅游市场秩序。在各级政府统一领导下，旅游、工商、物价、公安、卫生、交通、质监、环保等部门密切配合，深入开展整顿和规范旅游市场秩序工作。要坚决查处无证照经营、欺客宰客、强买强卖、出售假冒伪劣商品等各种扰乱旅游市场秩序的违法行为，严厉打击景区黄、赌、毒现象；加强旅游价格监管，合理制定景区（点）门票价格，依法查处乱收费、乱涨价行为；加强旅游景区道路交通管理，对景区内的危险路段和事故多发点进行认真排查和整改，对旅游车辆、宾馆饭店、娱乐场所等认真进行安全检查，建立健全安全责任制，全面落实各项安全防范措施，对存在重大安全隐患的，要坚决停业整顿，限期整改，对达不到规定要求的坚决关闭或取消经营资格；加强对景区电梯、索道、游艺机、游乐设施等关键环节的安全检查和监督管理，未经安全许可的特种设备一律不准投入运行，对存在重大安全隐患的设施要坚决拆除；加强对宾馆、饭店等场所的卫生监督管理和景区环境质量监控，做好卫生防疫和环境保护工作。通过各级各有关部门的共同努力，为广大游客营造一个优美的旅游环境，树立良好的石家庄旅游形象。

　　三、加快旅游精品景区建设的政策措施

　　（一）加大引导性投入。从2006年起至2010年，市政府将设立“旅游环境整治引导基金”，重点支持旅游规划编制、旅游精品景区环境治理、景区旅游厕所建设等，引导县（市）和景区加大对旅游精品景区环境治理投入，加快旅游精品景区建设。

　　（二）优先安排财政贴息。对于旅游精品景区开发建设项目，根据《石家庄市旅游重点建设项目财政贴息资金管理暂行办法》（石政办[2003]176号），在财政贴息上予以优先安排。

　　（三）实行土地使用优惠政策。对旅游精品景区的道路、供水、供电、环境保护等旅游基础设施建设项目，保证用地指标，市县两级征地管理费按低限征收。凡占用耕地的由所在地人民政府按照“占补平衡”的原则补充相应数量的耕地作为抵顶。对精品景区旅游项目用地，可以通过招标、拍卖等方式取得土地使用权。一次性缴纳土地出让金有困难的可以分期缴纳。

　　（四）严格奖惩。从2006年起，设立“石家庄市旅游精品景区建设市长特别奖”，每年奖励两个先进单位。同时，对落后单位给予通报批评。

　　二00五年九月一日