各县（区）人民政府，市政府各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：

　　为落实市一届人大常委会第三十三次会议对市政府《关于巴中市2004年财政决算及2005年1-6月财政预算执行情况的报告》的审议意见和市委、市政府对财政工作的新要求，进一步提高全市财政管理水平，确保完成全年财政收支任务，现就有关问题通知如下，请遵照执行。

　　一、加强收入征管，确保完成全年财政收入目标任务

　　1-7月，全市财政完成一般预算收入13866万元，占预算59.27%，同比增长19.96%，实现了时间进度与任务进度同步。但县（区）间收入进度不平衡，个别县（区）收入严重差平均进度，尤其是个别县（区）的国税收入与年初预算目标相差甚远，各县（区）人民政府必须引起高度重视，采取有效措施，确保完成全年财政收入目标任务。一是继续狠抓财源建设，结合本地实际，狠抓优势产业和龙头企业的发展，努力做大财政收入“蛋糕”；二是进一步改进征管手段，完善征管措施，堵塞税收征管漏洞，努力做到应收尽收。各县（区）要结合本地税源实际，重点抓好重点企业税收和生猪流通环节增值税的征收工作，确保完成上划中央“两税”和所得税收入任务。市国税、地税部门要加强对县（区）国税、地税征管的协调和督促工作，确保市委、市政府下达的全年税收目标任务均衡入库、按时完成；三是落实好《巴中市非税收入征缴管理暂行办法》和《关于加强巴中市非税收入减免管理的通知》的有关规定，继续做好非税收入“收支两条线”管理工作，确保各类非税收入按规定及时足额缴入财政金库（专户）。

　　二、积极调整支出结构，优先保障各项重点支出需要

　　市财政批复县（区）财政决算，增加对县（区）财力补助1894万元，下达“三奖一补”中对产粮大县的财力补助1484万元，下达县（区）免征农业税转移支付补助5794万元，“三奖一补”缓解县乡财政困难的其他补助以及一般转移支付补助增量也将于近期下达，各县（区）财力在年初预算的基础上有较大幅度的增长，各县（区）人民政府要结合财力增加的实际以及上级规定的补助用途，积极调整支出结构，按以县为基础构建公共财政框架的要求，优先保障各项重点支出的需要，努力消化县乡政府债务，确保当年财政收支平衡。一是首先保障人员经费支出的需要，要确保干部职工工资、离退休费、企业职工养老保险费、下岗职工基本生活费、城镇居民最低生活保障费、失地无业农民生活补助、企业军转干部生活困难补助以及各类优抚经费的按时足额兑现，贯彻落实以人为本的基本理财原则。二是按照全面推行“乡财县管乡用”的要求，结合实际提高乡镇公业务费标准，适当安排乡村道路维护、小城镇建设等必须的专项经费，保障乡村基层组织的正常运转。三是努力支持解决农村“四难”问题，促进城乡经济社会协调发展。四是根据财力可能适当安排消化县乡政府债务资金，维护社会稳定，维护政府诚信形象。五是确保广巴高速公路、乐巴铁路年度筹资任务的完成。六是严禁搞“形象工程”、不切实际的“政绩工程”，严禁违规新建“楼、堂、馆、所”，严禁违规更换、购置小汽车，坚持勤俭办事业，确保财政收支平衡。

　　三、深化财政改革，不断提高财政管理水平

　　一是继续调整完善县乡财政管理体制，重点是合理核定乡镇公用经费定额、结合实际安排乡镇专项业务经费，同时要加强乡镇财政财务管理，避免以“定”代管，巩固乡村债权债务清理成果，避免前清后乱。二是规范预算管理工作规程，规范财政预算编制、执行、监督流程，促进依法理财，促进政务公开。三是进一步深化部门综合预算改革，以提高财政保障能力为重点，合理确定人员经费供给标准、公用经费定额以及当年应给予保障的专项项目，均衡部门间支出水平，努力规范部门综合预算编制程序、编制表格、审核程序，努力解决个别县（区）存在的预算内外“两张皮”问题，各县（区）财政局要认真研究完善部门综合预算的有效措施，按要求在2006年初将部门综合预算提交本级人代会审议。四是积极推进国库集中支付改革，努力扩大财政直接支付范围，通过技术手段确保财政资金专款专用，提高资金使用效益。五是大力推行政府采购，促进政府采购的扩面增量和程序规范。六是继续深化非税收入“收支两条线”管理，规范非税收入征缴、减免行为，努力做到各类非税收入及时足额缴入财政金库（专户），严禁部门、单位私设“小金库”。

　　四、加强财政监督，严肃财经纪律，维护财经秩序

　　一是狠抓财政内部监督。努力做到财政资金分配程序规范、办法科学、结果公正。加强对财政资金分配活动的内部审计和过程监督，严格实施同期第三方参与审核制度。继续清理财政规章和规范性文件，进一步规范财政行政执法行为。二是加强外部监管。深入贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚决查处各种违反财经纪律的行为。加大专项资金跟踪检查力度，坚决纠正和惩处一些地方和部门挤占挪用专项资金的行为。加强国土收益和国有资产、国有资源经营转让收入的监管，确保政府财政性资金收入及时足额上缴国库。特别是要进一步加强政府储备经营开发土地的监督，严格控制储备开支、整理成本，确保政府收益的提高。狠抓政府性投资的财政评审监督，最大限度节约财政支出。继续深入贯彻《会计法》，抓好《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《村集体经济组织会计制度》、《民间非营利组织会计制度》等会计制度和会计准则的贯彻实施工作。进一步整顿会计秩序，继续加强会计从业资格管理，深入开展以诚信建设为重点的会计人员继续教育，加强建账监管，提高会计信息质量。三是各县（区）财政财力预算安排、大额财力补助分配方案要实行上报市财政备案监督。

　　五、认真研究政策，努力争取上级转移支付补助。

　　各级政府要牢固树立“为政重在理财”的思想，在大力推进财政改革、提高财政管理水平的同时，要及时掌握财政经济运行中出现的新情况、新问题，及时学习、研究上级出台的各项财政政策，结合本地实际情况，制定相应的配套措施，积极向上级反映财政政策在本地的贯彻落实情况和存在的问题，大力争取上级财政的转移支付补助及其它各项财力倾斜。

　　二○○五年九月二日