各县（市、区）人民政府，市政府各委办局：

　　为切实加强政府自身建设，进一步提高各级政府机关的服务水平，根据省政府《关于加强服务型政府机关建设的意见》（吉政发[2005]20号），结合我市实际，就加强服务型政府机关建设提出如下意见。

　　一、加强服务型政府机关建设的指导思想和目标要求

　　（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以执政为民为宗旨，以深化改革为动力，以转变政府职能、创新管理方式、规范行政行为为重点，树立“管理就是服务，在服务中管理”的理念，增强服务意识，提高管理水平、服务质量和工作效率，最大程度地方便企业、方便群众、方便投资者，为经济增长提速、投资增长提速，建设实力通化、开放通化、诚信通化、平安通化、和谐通化创造良好环境。

　　（二）目标要求：以争做人民满意的政府和人民满意的公务员为目标，着力提高加快发展、协调发展、稳定发展的能力，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高行政效能和工作效率，建设心系群众、勤政为民的服务政府，求真务实、廉洁高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。

　　二、加强服务型政府机关建设的任务

　　（一）转变思想观念。坚持以人为本，以民为本，强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平，尽职尽责地为基层、企业和群众提供优质、高效和满意的服务。深入组织开展“我为通化发展做什么、为重点项目建设做什么、为企业做什么”大讨论，查找当前政府机关和各级公职人员在思想观念和行为上有碍经济发展的问题，树立加快发展高于一切、群众利益高于一切的思想观念。

　　（二）转变政府职能。从清理职能入手，重点抓好行政机关管理机制改革和事业单位改革，调整完善行政事业单位职能，降低行政成本，简化行政流程，实现政府运转有序、协调一致、办事高效、行为规范，行政体系完整统一。按照下放经济社会管理权限的要求，把市直部门下放县（市）的权力落实到位。理顺政府与企业、市场和社会的关系，加快政企分开、政事分开、政社分开步伐。整合社会资源，加强和改进对社会组织的管理，大力培育和规范各类中介组织，充分发挥中介组织服务社会的作用。

　　（三）转变管理方式。进一步深化行政审批制度改革，严格控制审批事项，各有关部门不得擅自设立和变相设立行政审批项目。对现有行政审批项目进一步清理，修改或废止与市场经济发展不相适应的审批项目。抓紧进行非许可项目清理，严格规范备案、核准程序和范围。深化财政管理体制改革，依法规范财政收入、财力分配和资金使用制度。调整收支结构，逐步加大对教育、农业、科技和社会保障等公益性、基础性领域的投入，建立公共财政框架。降低行政成本，简化行政流程，积极推行电子政务，优化政府管理结构和方式，提高工作效率。

　　（四）坚持依法行政。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《吉林省规范行政行为建设法治政府若干规定》，深入贯彻实施《行政许可法》及市政府出台的六项配套制度，严格规范行政权力运用、行政执法等行为。加强行政执法队伍建设，文明执法，热情服务。主动接受人大的依法监督、政协的民主监督，认真接受社会公众和新闻舆论的监督。理顺行政执法体制，规范行政执法主体，明晰行政机关执法职责权限。严格实行行政执法错案责任追究，确保行政执法合法、公正、规范、高效。切实做好行政复议和行政诉讼的应诉工作，提高行政复议的公开性和公正性，切实保障企业和公民的合法权益。

　　（五）加快政风转变。严格执行决策重大事项议事规则，完善科学化、民主化、规范化的决策程序，对涉及群众切身利益的决策，要充分听取群众的意见和建议。广泛开展调查研究，深入分析服务对象的需求，积极主动提供服务。搞好民主评议政行风活动，让更多的人参与评议，让更多的部门接受评议。组织中小企业及服务对象参与重点部门、重点岗位负责人评议。严格控制会议数量、时间、规模和经费，严格控制发文数量，改进会风和文风。坚持做到少开会、少讲话、少发文；开短会、讲短话、发短文；重实干、办实事、求实效。

　　（六）密切同群众的联系。切实完善与群众联系的双向快速通道。加强市长公开电话和人民建议征集工作，多形式、多渠道了解和反映社情民意。完善市民旁听、专家咨询、决策听证、社会公示等制度，落实人民群众的知情权、参与权、监督权。定期召开社会各界座谈会，征求对政府工作的意见和建议。充分发挥《心桥》、《梦想家园》、《市长热线》等广播、电视专栏作用，进一步密切政府同群众的联系。对群众反映的问题，认真解决，及时反馈结果，做到“事事有着落，件件有回音”。落实群众接待日制度，领导干部要亲自处理来信来访。继续研究新的载体，不断健全群众反映诉求的通畅渠道和回应机制。

　　（七）改善发展环境。把服务型政府建设的目标要求和重点任务与整治经济发展软环境、民主评议政行风等工作有机结合起来，统筹安排，同步推进。认真落实规范行政审批、检查收费处罚、行政投诉举报、社会评议、责任追究等五项制度及扶持民营经济发展推进全民创业的十二条意见。加强监督检查，发挥行政投诉举报中心作用，严肃查处损害软环境的行为。以建设诚信政府为重点，建立信用综合评价体系，实行信用监督和失信惩戒制度，以政府信用建设带动社会信用建设。健全市场监管体系，规范市场交易行为，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。

　　（八）进一步扩大政务公开。坚持以公开为原则、以不公开为例外，积极推行“阳光政务”。涉及向社会公众提供的公共服务项目都必须向社会做出公开承诺。围绕市委、市政府确定的重点工作继续开展好承诺践诺活动。认真落实政务信息公开制度，政府机关的职责范围、办事程序和办事结果等要向公众公开。公用事业及部分具有公共服务职能的单位要全面推行办事公开制度。进一步落实政府新闻发布和重大决策、重要事项的公开咨询等制度，增强政府工作的透明度。稳步推进政府门户网站建设，积极开展网上公共服务。

　　（九）强化公共服务。健全社会保障制度，积极扩大社会就业。推进社会救助体系建设，加大对城乡困难群众和弱势群体的基本生活、教育、住房、医疗、应急救助和就业援助。进一步抓好城镇和农村低保工作。实施好城市“安居工程”和联乡包村万户脱贫活动。加快社会事业管理体制改革步伐，加强基础设施、公益事业、公用事业建设，提高服务质量和水平，不断满足社会对各类公共产品的需求。

　　（十）加强社会管理。建立和完善社会管理机制，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。逐步完善公共突发事件的应急机制，确保人民群众的生命财产安全。加强安全生产管理和环境保护，防止重特大事故发生。加强社会治安防控体系建设，打造“平安通化”。

　　（十一）加强公务员队伍建设。各级公职人员要以为民、利民、便民为宗旨，提高推动发展、服务发展的能力和水平。严格执行机关工作人员“六不准”规定，对违反规定的，严肃查处，公开曝光。坚决反对奢靡之风，杜绝铺张浪费行为；根据工作职责，建立岗位责任制、服务承诺制、公示制、评议制、失职追究等相关制度。加强行政监察和审计监督，接受社会监督、舆论监督，采取有效措施，深入开展廉政建设和反腐败斗争。以公共服务为取向健全科学合理的考核体系，制定包括社会管理和公共服务内容的职权绩效指标评价体系和考评方法，加强对各级公职人员的监督考核。

　　三、组织领导

　　（一）组织机构。市政府成立服务型政府机关建设领导小组，下设办公室。各地、各部门也要由主要领导亲自挂帅，成立相应的组织协调机构。

　　（二）制订方案。各地、各部门要结合实际，认真学习服务型政府机关建设的有关文件资料，查找本地、本部门工作中存在的问题，研究制定本地、本部门的具体实施意见和工作方案，并认真抓好落实。

　　（三）督促检查。服务型政府机关建设领导小组和有关部门要对服务型政府机关建设情况定期进行督促检查和组织调度，及时研究解决工作中遇到的问题，确保取得实效。

　　二00五年九月八日

　　附件：关于开展加强服务型政府机关建设活动的工作方案

　　市政府决定，从现在开始到年末集中开展加强服务型政府机关建设活动。工作方案如下：

　　一、活动范围及步骤

　　本次活动范围主要包括市、县（市、区）政府、政府各部门及其具有行政职能的事业单位。活动分两个阶段进行。

　　第一阶段：发动准备和组织实施阶段。下发市政府关于加强服务型政府机关建设的意见，对加强服务型政府机关建设活动进行安排部署。各地、各部门要以争做人民满意政府和人民满意的公务员为目标，结合实际制定实施细则和工作方案，抓紧抓好落实，并通过自身查摆、征求有关方面意见等方式，查找存在的突出问题，制定并落实好具体整改措施，取得阶段性工作成果。市政府将在市直部门中树立一批典型，推广先进经验和作法，带动全市服务型政府机关建设活动深入开展。

　　第二阶段：检查验收和社会评议阶段。市政府服务型政府机关建设领导小组将组织成员单位成立督查组进行督促检查，重点检查各部门、各单位制定服务型政府机关建设的具体实施意见或工作方案，自身查摆和征求意见，制定和落实整改措施，阶段性工作进展等情况，通过报刊、电台、电视台刊播等形式，向社会通报活动进展情况。采取群众意见征集、群众代表评议等形式，对活动的阶段性工作成果进行测评。活动结束后，各部门要报送总结报告，市政府将对服务型政府机关建设活动进行总结。

　　二、组织领导

　　市政府成立加强服务型政府机关建设活动领导小组，负责组织、领导和协调加强服务型政府机关建设活动。

　　组　长：田玉林　市委常委、常务副市长

　　副组长：李毅勇　市政府秘书长

　　成　员：王　慧　市政府副秘书长、办公室主任

　　金维众　市纪委副书记、监察局局长

　　李秀波　市直机关党工委常务副书记

　　姜忠贤　市人事局局长

　　陈学伟　市法制办主任

　　刘榆春　市财政局局长

　　宋迎欣　市行政审批办公室主任

　　领导小组办公室设在市政府办公室，负责组织日常工作。办公室主任由王慧同志兼任，副主任由市政府办公室副主任邢本信担任。领导小组办公室具体负责对服务型政府机关建设活动进行工作指导、情况调度和督促检查，及时研究解决开展活动过程中遇到的问题，确保服务型政府机关建设活动取得实效。

　　各地、各部门要成立专门工作领导小组，明确分管领导，落实工作责任，推动此项活动扎实有效开展。

　　活动结束后，各地、各部门要按照《关于加强服务型政府机关建设的意见》，建立长效工作机制，继续常抓不懈，努力加快服务型政府机关建设进程。