各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

现将市政府纠风办《2005年全市民主评议政风行风工作实施意见》转发给你们，请认真贯彻落实。

二○○五年九月十五日

2005年全市民主评议政风行风工作实施意见

（市政府纠风办 二○○五年八月十六日）

为推进民主评议政风行风工作深入开展，优化全市发展环境，根据自治区民主评议政风行风工作领导小组制定的《2005年全区民主评议政风行风工作实施意见》精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

2005年全市民主评议政风行风工作要以“三个代表”重要思想为指导，结合保持共产党员先进性教育活动，以“依法行政、服务于民”为主题，以加强队伍建设为重点，以民主测评为载体，以群众满意为标准，重点治理人民群众反映强烈的突出问题，深入推进政风行风建设，以更高的起点，更实的要求，更严的标准使我市的民主评议政风行风工作取得新的成效。

二、组织领导

行风评议工作在市委、市政府的统一领导下进行。市区已成立的领导小组和工作机构继续开展工作。各部门要把民主评议政风行风工作列入重要议事日程，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纠风办组织协调，群众广泛参与，条块紧密配合，纠评建相互促进的工作机制。参评部门要把行风建设列入“一把手”工程，纳入目标管理，融入具体工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上级主管部门对下级部门的行风建设工作加强督促检查和指导，一级抓一级，层层抓落实。

三、参评范围

（一）参加评议的市直及驻市部门33个。

分别是：

1、部分政府职能部门和行政执法部门（27个）：市发改委、建委、交通局、国土资源局、商务局、农牧业局、水务局、林业局、民政局、人事局、劳动和社会保障局、教体局、文化局、卫生局、公安局、审计局、计生委、广电局、环保局、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、国税局、地税局、安监局、行政执法局、规划局。其中，交通局、国土资源局、劳动和社会保障局、教体局、卫生局、公安局、农牧业局、民政局、建委、环保局、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、地税局、安监局、行政执法局、规划局等17个部门为重点评议部门。

2、公共事业服务行业（6个）：乌海电业局、乌海通信（网通）分公司、乌海移动分公司、乌海联通分公司、乌海铁通分公司、乌海电信分公司。

（二）基层窗口单位11个。

市运管局、市公安交警支队、市产品质量计量检测所、市环境监察支队、市热力公司、市社保局、市煤管局、市卫生监督所、市人民医院、市第二中学、市实验小学。

按照国务院纠风办的要求，广电系统和电信系统被列为全国重点评议行业。

四、评议内容

（一）履行职责情况。参评单位权力运行的程序是否公正、公平，履行职责是否有不及时作为、不作为、乱作为等现象，纠正渎职、失职等行为是否及时有效。

（二）政务、事务公开情况。参评单位推行政务、事务公开情况，包括公开办事程序、简化办事手续、公开服务内容、增强工作透明度、强化服务承诺等情况。

（三）依法行政情况。重点参评单位依法行政情况，以及对滥用职权、徇私枉法行为的查处情况。

（四）勤政廉洁情况。参评单位党风廉政建设责任制的落实情况，领导班子、领导干部廉洁自律的情况，公职人员是否有以权谋私、以岗谋私等情况。

（五）办事效率情况。参评单位完善工作程序、增强服务意识、提高行政效能、提高工作质量，为基层办实事等方面的情况。

（六）服务态度情况。参评单位为群众服务的方式是否便捷周到，服务态度是否热情诚恳，为民办好事、办实事、服务群众等方面的情况。

五、评议办法

按照自治区的要求，2005年政风行风评议工作在评议的的基础上，增加了“测”的环节，采取“测”与“评”相结合的办法，通过测评员测评、群众直接问卷测评、纠风部门日常考核三种形式对参评单位进行综合评价。其中，测评员评议占总得分的20%，群众直接评议占60%，纠风部门综合考评占20%。

（一）认真做好测评工作。

为加强对参评单位政风行风建设的日常监督，增强民主评议工作的客观性、公正性，市政府纠风办将聘请60名测评员，采取明查暗访、走访服务对象、召开座谈会、发放征求意见表等形式，对33个参评单位的履行职责、政务事务公开、依法行政、勤政廉洁、办事效率、服务态度等情况进行监督和测评。测评员要从纪检监察干部、离退休干部、人大代表、政协委员、特邀监察员、专家代表及群众代表中选聘。测评员队伍建立后，市政府纠风办要对他们进行培训，提出要求，明确任务，组织他们对参评单位的政风行风建设情况进行测评。

（二）组织好群众的直接评议。

市区两级纠风办要依照“为谁服务，由谁评议” 的原则，按照自治区政府纠风办下发的问卷测评表及有关要求，组织参评单位的服务和管理对象进行民主评议，并做好问卷的回收和统计工作，确保评议结果真实有效。为创新民主评议工作方式，构建政风行风监督网络，体现评议工作的群众性、民主性、客观性，并保证工作重点，自治区政府纠风办将在全区聘请1000名群众监督员，重点对教育收费、医疗服务、涉农涉牧负担等项工作实行全面监督。根据名额分配，我市将选聘33名监督员，监督员的日常监督和评议情况也要作为年度考核评议的重要依据。

此外，今年第四季度评议活动开始后，市区两级纠风办届时要按照自治区纠风办的统一部署，认真搞好万名群众现场测评工作。

（三）做好日常监督和年度考核工作。

做好日常监督和年度考核工作，是纠风办的重要职责。要按照自治区的要求，采取多种形式加强日常的监督工作，既要了解参评单位政风行风建设的总体情况，又要掌握存在的突出问题，做到心中有数、评有依据。要精心组织年度考评工作，确保评议结果客观公正。

六、评议总结及结果应用

各参评单位要注意掌握民主评议政风行风的工作进度，各项工作要有步骤、分阶段进行。特别是在工作中要注意抓好正反两方面的典型，注意总结推广先进经验。评议工作要在12月10日前完成，各区的统计数据和总结报告也要在此之前上报市纠风办。市区要将评议结果以一定的方式进行公布。对在行风建设工作中领导重视，工作扎实，民主测评满意度高的部门和单位要进行表彰；对在行风建设工作中敷衍塞责、群众意见多、民主测评满意度低的部门和单位要提出批评，并责令其认真整改。纠风办要做好对重点整改单位的督促检查工作。

七、工作要求

1、各部门要把民主评议政风行风工作做为党风廉政建设的重要内容，认真组织、周密安排。要确实把“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求落到实处，把政风行风建设纳入部门和行业管理之中。

2、各参评部门要始终坚持把征求群众意见、接受群众监督、边评边改，健全政风行风建设制度等，贯穿于整个政风行风评议全过程。对于群众提出的问题和意见，要高度重视，可采取发整改通知函、派专人督促检查等积极有效的措施，切实加以整改。

3、纠风办要认真组织好测评工作，保证测评结果客观、公正。一是严格按照自治区纠风办发放的测评表进行测评；二是选好测评员，为他们提供必要的工作条件；三是严明纪律，在组织评议活动中，工作人员要严格执行工作纪律，公正无私，注意保密。要按时限要求完成评议工作，及时准确上报测评结果。

4、纠风部门要及时掌握工作进度，加大组织协调和督促检查的力度。要充分利用与乌海人民广播电台联合开办的“行风热线”节目，加大舆论监督的力度。督促参评单位落实整改措施，切实转变作风，为民服务。