各旗市区人民政府，市政府有关部门：

由于近年来落后的生产经营方式及超坡度开荒和越区种植，严重破坏了土地资源。影响了呼伦贝尔生态环境，已引起国家和自治区政府的高度重视。为有效遏制对生态环境的破坏，市政府从可持续发展和维护生态安全的战略高度出发，决定在全市实施退耕还草工作。现就有关事宜通知如下：

一、退耕范围

凡属下列情形的耕地一律实行退耕还草：水土流失严重的；水肥条件差，产量低而不稳的；坡度大于15度的；土地利用规划农业用地范围以外的；风蚀沙化和存在潜在沙化危险的；河流两岸引起面源污染的；江河源头的；国道两侧影响景观的；海拉尔区、鄂温克旗机场附近的；2002年未在税务部门纳税的；违法开垦的。

二、退耕目标

（一）规划目标：“十一五”期间退耕目标待调研后再分解。

（二）2006年目标：全市退耕100万亩，各地任务附后。

三、措施

（一）加强领导，层层落实责任

各地要将退耕还草作为一项中心工作来抓，一把手负全责，分管领导具体抓，市委、市政府成立以市长为组长，市委分管副书记。人大分管副主任、政府分管副市长、政协分管副主席为副组长的退耕还草工作领导小组。各地也要成立工作机构，一级抓一级，层层抓落实。加强行政推动工作力度，严格实行领导干部包片包乡镇。包任务、包地块责任制，明确进度，按时完成。要强化督促检查，建立实绩考评制度，把退耕还草工作列入考核各级主要领导工作业绩的指标。对规划不实、措施不力、动作迟缓的单位、个人将追究责任，不退耕就退位；对工作进展快，成果显著的单位、个人予以表彰，确保退耕工作顺利进行。

（二）认真调查研究，做好退耕还草规划

对现有耕地按照实事求是的原则，采用科学的方法进行调查， 核实面积。在此基础上按照退耕范围和责任目标做好“十一五”期间退耕规划。

（三）积极调整和优化种养结构，大力发展农区畜牧业

积极调整种植结构，引草入田，扩大饲草饲料种植面积，优化“粮经饲”三元结构。为畜牧业发展提供充足的饲草饲料，先增草后增畜，实现草畜平衡. 加大饲用作物和多年生牧草的引种试验和示范，为退耕还草提供技术支撑。通过建立饲用作物和多年生牧草示范区，进一步推广栽培技术，提高产量，增强农民退耕还草的积极性。

加强饲用作物和牧草的开发利用，实现饲草饲料产业化经营。上饲用作物和牧草新品种的种子、产品的产量和质量为核心，对退耕还草的地块加强管理，按照区域化布局、专业化生产的要求，建立健全饲用作物、牧草的良种和产品的生产体系、技术监督体系。是量保证体系、市场经营体系，加快对草产品的开发利用，实现饲草和饲料的产业化经营。

（四）加大农业基础设施建设，稳定提高粮油综合生产能力，确保国家粮食安全

通过实施优质粮食产业工程和农业开发项目，加大农业基础大施建设力度，提高粮食综合生产能力。依靠科技手段提高粮食单产水平，提高效益，确保耕地减少而粮油总产不降低，在保证国家粮食安全和农民种粮收益的前提下，确保退耕还草顺利实施。

（五）加大富余劳动力转移力度，拓宽农民就业渠道

实施退耕还草工程，将减少耕地面积，产生富余劳动力。要在积极引导扶持农民发展畜牧业，调整产业结构的同时通过技术培培训、提高技能发展民工经济，并提供相应的法律和社会服务，拓宽产业门路，增加收入。加快实施农牧业产业化和城镇化建设步伐，发展二、三产业，吸纳剩余劳动力，确保农村社会稳定和经济发展。

二〇〇五年九月十六日