第一章　总则

　　第二章　规划和建设

　　第三章　销售和购买

　　第四章　产权和交易

　　第五章　集资建房

　　第六章　法律责任

　　第七章　附则

　　经市政府批准，现予发布。

　　二00五年九月二十一日

　　第一章　总则

　　第一条　为了保障本市城镇中低收入家庭的基本住房需求，规范经济适用住房的建设、交易和管理，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

　　第三条　本市行政区域内经济适用住房的建设、交易和管理，适用本办法。

　　第四条　市、县区人民政府根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等，并负责组织实施。

　　第五条　市房产行政主管部门负责对全市经济适用住房的建设指导和监督管理，并具体负责市本级经济适用住房建设和管理。

　　县区房产行政主管部门负责本行政区域内经济适用住房的建设和管理。

　　发展改革、财政、国土资源、规划、建设、价格等行政主管部门和住房公积金管理、金融机构根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。

　　第六条　中央、省驻本市单位职工的经济适用住房纳入当地政府经济适用住房发展规划和建设计划，实行统一管理。其中，胜利石油管理局、中国石油大学、济军生产基地的职工经济适用住房，由其所在单位自行组织建设，纳入当地政府统一规划和计划管理。

　　第七条　经济适用住房的建设、交易和管理，应当遵循公开、公平、公正原则。

　　第二章　规划和建设

　　第八条　房产行政主管部门应当会同发展改革、财政、国土资源、规划等行政主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和城镇中低收入家庭的基本住房需求，编制经济适用住房发展规划，报同级人民政府批准后实施。

　　第九条　发展改革部门应当会同房产、规划、国土资源行政主管部门根据经济适用住房发展规划和中低收入家庭住房情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划，报经省发展改革、建设、国土资源管理部门批准后组织实施。

　　经济适用住房建设用地年度计划在全市土地供应年度计划中统筹安排。

　　第十条　经济适用住房建设应当按照城市规划要求，合理布局，成片开发建设。

　　经济适用住房小区的配套基础设施、公共设施应当与主体工程同时设计、同步建设、同时交付使用。

　　第十一条　经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，优选规划设计方案；经济适用住房的建设应当严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备。

　　第十二条　经济适用住房开发建设应当依法实行建设项目招投标。参加招标的房地产开发单位应当具有三级以上（含三级）房地产开发建设资质、良好的开发业绩和社会信誉。

　　第十三条　经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负责。

　　经济适用住房建设单位应当向经济适用住房购买人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。

　　第十四条　经济适用住房建设应当控制在中小套型。中套型建筑面积不超过100平方米，小套型建筑面积不超过80平方米。

　　第十五条　经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应；经济适用住房项目住宅小区内的经营性设施用地实行出让方式供应。

　　禁止以经济适用住房名义取得行政划拨土地，变相开发商品住房。

　　第十六条　经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收；按规定收取服务费用的，按底限收取。

　　第十七条　经济适用住房小区外基础设施建设费用，由当地政府负担。

　　经济适用住房小区内非经营性公用基础设施建设费用50%摊入房价，50%从城市国有土地使用权出让金和城市建设资金中列支。

　　第十八条　购买经济适用住房的个人可以向商业银行申请贷款，贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。

　　经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。

　　第十九条　用于个人购房贷款的住房公积金，可以优先向正常缴存住房公积金的购房者发放贷款。

　　第三章　销售和购买

　　第二十条　经济适用住房实行政府定价，由价格主管部门会同房产行政主管部门，按照国家有关规定确定。

　　第二十一条　经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成：

　　（一）开发成本

　　1、按规定用于征用土地和拆迁补偿等支付的征地和拆迁安置补偿费。

　　2、开发项目前期工程所发生的工程勘察、规划及建筑设计、施工通水、通电、通气、通路、平整场地等前期费用。

　　3、列入施工图预、决算项目的主体房屋建筑安装工程费，包括房屋主体部分的土建（含桩基）工程费、水暖电气安装工程费及附属工程费。

　　4、在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费。

　　5、小区内非经营性公用基础设施建设费用的50%.

　　6、管理费按照不超过本项1至5目费用之和的2%计算。

　　7、贷款利息按照房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算。

　　8、按照规定实际缴纳的行政事业性收费。

　　（二）税金

　　按照国家规定的税目和税率计算。

　　（三）利润

　　按照不超过本条第（一）项1至5目费用之和的3%计算。

　　第二十二条　下列费用不得计入经济适用住房价格：

　　（一）住宅小区内经营性设施的建设费用；

　　（二）开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；

　　（三）各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；

　　（四）各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；

　　（五）按规定已经减免及其他不应计入房屋价格的费用。

　　第二十三条　经济适用住房价格，为同一期工程开发住房的基准价格。分割零售单套住房，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按整幢（单元）增减的代数和为零的原则确定。

　　第二十四条　经济适用住房的销售实行明码标价，销售价格不得超过公示价格，不得在标价之外收取任何费用。

　　第二十五条　具备下列条件的家庭应当经所在单位或者街道办事处（乡镇政府）同意后，向房产行政主管部门提出购房申请：

　　（一）具有本市城镇常住户口3年以上；

　　（二）无房或者人均住房建筑面积低于20平方米；

　　（三）地方人均年收入低于市、县区政府公布的收入水平。

　　年满35周岁的单身人员符合上款规定条件的，可以申请购买经济适用住房。

　　申请购房者应当根据市、县区的职责分工，向市或者县区房产行政主管部门提出购房申请，禁止重复申请购房。

　　第二十六条　房产行政主管部门应当制定经济适用住房销售方案，并予以公示。销售方案包括住房地址、数量、建筑面积、套型、销售价格、销售方式等内容。

　　第二十七条　申请购买经济适用住房，应当向房产行政主管部门提出申请，并提交下列书面证明材料：

　　（一）户口本及家庭成员身份证明；

　　（二）所在单位或者街道办事处（乡镇政府）出具的家庭收入证明和住房情况证明；

　　（三）市、县区人民政府规定的其他证明材料。

　　房产行政主管部门自收到申请之日起5日内进行初审，经过初审符合前款规定的，应当予以受理。

　　第二十八条　房产行政主管部门受理申请后，应当在30日内通过查阅房产登记资料等方式对申请者的住房等情况进行审查。

　　对符合条件的申请者应当在申请者户籍地及居住地予以公示，公示内容包括申请者姓名、家庭收入及住房情况；公示期限为10日。

　　公示后有投诉举报的，房产行政主管部门应当会同有关部门进行调查、核实。对不符合规定条件的申请人，取消其申请资格并以书面形式告知；对无投诉举报或者经核查举报不实的，予以核准。

　　第二十九条　申请人持核准文件只能购买一套经济适用住房。三人以下（含三人）家庭购买小套型经济适用住房，三人以上家庭购买中套型经济适用住房。

　　第三十条　已享受房改购房的住房困难户申请购买经济适用住房的，与原购房改房面积相等部分不享受政策优惠，应当向政府补交同地段住房市场价格与经济适用住房销售价格的差价。

　　第三十一条　经济适用住房供应实行轮候制度。经济适用住房建设数量少于购买家庭数量时，应当采取抽签或者摇号的方式确定购房者；未购得住房者应当在下次经济适用住房销售时优先供应。

　　第三十二条　鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房，供具有经济适用住房购买资格但无经济能力购买的家庭承租。租金标准由价格主管部门会同房产行政主管部门在综合考虑建设、管理成本和利润不高于3%的基础上确定。

　　第四章　产权和交易

　　第三十三条　经济适用住房的房地权证中应当注明划拨土地、经济适用住房，并分别标注经济适用住房购买价格和以经济适用住房价格购买的面积。

　　第三十四条　经济适用住房自办理房屋权属登记之日起5年后方可上市交易，并按有关规定缴纳土地出让金。

　　第三十五条　经济适用住房购买人以市场价格出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给具有购买经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请。

　　第五章　集资建房

　　第三十六条　住房困难户较多的工矿区和困难企业，经当地人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划和城市规划的情况下，利用自用土地进行集资建房，并统一纳入经济适用住房建设计划和用地计划。

　　第三十七条　参加集资建房的对象，必须符合本办法第二十五条规定的条件。

　　禁止任何单位借集资建房的名义，变相进行实物分配或者房地产开发经营。

　　第三十八条　集资建房单位可以按照规定收取管理费用，但不得有利润。

　　第三十九条　集资建房款项实行专户储存、专项使用，并接受财政和房产行政主管部门的监督管理。

　　第六章　法律责任

　　第四十条　违反本办法规定，建设单位擅自改变经济适用住房或者集资建房用地用途的，由国土资源行政管理部门依法给予行政处罚。

　　第四十一条　违反本办法规定，建设单位擅自提高经济适用住房或者集资建房销售价格的，由价格行政管理部门依法给予行政处罚。

　　第四十二条　违反本办法规定，骗购经济适用住房或者集资所建住房的，由房产行政主管部门责令退还；拒不退还的，由房产行政主管部门申请人民法院强制执行。

　　第四十三条　违反本办法规定，建设单位擅自向未取得购房资格的家庭出售、出租经济适用住房或者组织未取得购房资格的家庭集资建房的，由房产行政主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或者集资建房与商品住房的差价。

　　第四十四条　房产行政主管部门工作人员有下列行为的，由所在单位或者行政监察机关给予行政处分：

　　（一）未按规定程序时限办理的；

　　（二）弄虚作假，帮助当事人隐瞒真实情况的；

　　（三）索取和收受他人财物的；

　　（四）具有其他不依法履行监督管理职责或者监督管理不力行为的。

　　第七章　附则

　　第四十五条　县区人民政府可以根据本办法制定实施细则。

　　第四十六条　本办法自发布之日起施行。