各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

　　《关于大力推进农村寄宿制学校建设的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　二00五年九月二十二日

关于大力推进农村寄宿制学校建设的意见

　　为积极构建和谐社会，统筹城乡协调发展，整合城乡教育资源，提高农村教育质量，现就推进农村寄宿制学校建设工作提出如下意见：

　　一、充分认识农村寄宿制学校建设的目的意义

　　我市渔农村学校存在着布点散、规模小、条件差、教学质量低的现状，通过撤并原有学校在城郊或中心镇政府所在地建设寄宿制学校，有利于整合教育资源，提高教育设施设备的规模效益；有利于调整优化学校领导班子和教师队伍，进一步规范教育教学和学校管理；有利于克服管理体制上弊端，解决海岛资源共享性差、投入不足的矛盾；有利于深化素质教育，提高基础教育的整体水平，改变城乡之间、学校之间的办学条件和办学水平不均衡的情况，满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求，促进教育的可持续发展。

　　二、农村学校建设的总体规划

　　根据我市未来的人口增长趋势和学龄人口变化，结合城市化进程和经济社会发展的要求以及学校布局现状，初中应向中心镇所在地或城郊集中，小学向乡镇政府所在地集中，新增教育资源应向城镇集中，力争到2010年全市的农村中小学布局形成以下格局：

　　初中：

　　定海区： 金塘岛设置一所初中；

　　盐仓、双桥、岑港、小沙、长白、册子等区域集中设置一所初中；

　　白泉、马岙、干览、北蝉等区域集中设置一所初中。

　　普陀区：六横岛设置一所初中；

　　勾山、展茅等区域集中设置一所初中；

　　朱家尖设置一所初中；

　　城区或城郊集中设置一所初中。

　　岱山县：衢山岛设置一所初中；

　　东沙、岱西等区域集中设置一所初中；

　　县城或城郊集中设置一所初中。

　　嵊泗县：全县集中设置一所初中。

　　农村初中：原则上实施寄宿制；小学：原则上按原建制乡镇每一乡镇设置一所小学，对于交通不便的小岛、农村僻远地区保留必要的教学点。

　　三、农村寄宿制学校建设的具体要求

　　（一）规划与选址。

　　寄宿制学校应根据城市（乡镇） 经济社会发展规划和教育事业发展规划，结合人口密度、学生来源、外来流动人口增减的发展趋势，因地制宜，一次规划，分步实施。

　　寄宿制学校宜选址在城区或城郊结合区域以及中心乡镇政府所在地，做到交通便利，辐射力强；要充分考虑安全、安静、便利等因素，避开不良地质等自然灾害地段；要求公共设施比较完善，远离污染源的地段以及不利于学生学习、安全和身心健康的场所。

　　（二）建设标准。

　　新建寄宿制学校必须达到标准化学校Ⅰ类标准，初中规模不低于30班，1500人，用地面积不少于60亩，建筑面积不少于15000平方米；小学规模不低于24班，1080人，用地面积不少于40亩，建筑面积不少于11000平方米。根据寄宿制人数另增生均建筑面积不低于6平方米的学生宿舍及相应的用地面积，设300米环形跑道（小学为250米），篮、排球场按6个班配置一个篮球场或排球场，有条件的学校可设置游泳池。新建寄宿制学校必须有适合于学生开展大型文体活动的室内场所。

　　改（扩）建的寄宿制学校必须达到省标准化学校Ⅱ类标准，初中办学规模应不低于18班，900人，用地面积不少于40亩，建筑面积不少于8000平方米；小学办学规模应不低于12班，540人，用地面积不少于20亩，建筑面积不少于5500平方米。根据寄宿制人数另增生均建筑面积不低于6平方米的学生宿舍及相应的用地面积，设250米环形跑道（小学为200米），篮、排球场按6个班配置一个篮球场或排球场。

　　学生食堂建设必须做到牢固、安全、实用、卫生、清洁，寄宿制学校食堂按生均1平方米标准建设。

　　（三）经费保障。

　　1.建设经费。

　　各级人民政府应将寄宿制学校建设的所需经费纳入当地财政预算，设立学校建设专项资金，教育费附加、上级政府的转移支付资金（教育部分）用于寄宿制学校建设原则上不少于30%.同时各县（区）教育行政部门会同财政部门编制2005年至2007年农村中小学食宿改造工程实施规划和分年度建设计划，根据省要求落实食宿改造配套专项资金。

　　2.正常性经费。

　　各县（区）要有符合寄宿制学校实际的经费保障措施。对编制内的人员经费要按实核拨，公用经费按高于当地普通学校公用经费标准核定，并要安排一定的专项经费用于学校中超工作时间的人员支出，以确保学校的正常运作。

　　（四）师资配置。

　　各县（区）政府及编制、教育等相关部门要大力扶持寄宿制学校，教职工的基本编制按城市学校标准核定，还要充分考虑学校寄宿特点，适当提高附加编制比例，从省定10%提高到12？13%，配好生活指导教师、炊事员、校医、保安等寄宿制学校必需人员。要优化教师结构，在专任教师中配备一定比例的市级学科带头人或县（区）级骨干教师。

　　（五）扶贫助学。

　　要建立健全家庭经济困难学生的就读保障机制，政府设立的家庭经济困难学生补助专项资金，重点要向寄宿制学校倾斜，生源地乡镇政府要落实一定额度的专项助学资金。对家庭经济困难学生不仅在学习费用上减免，也要对生活费用给予适当的补助和减免，真正确保每一位家庭经济困难学生不因生活费用增加而辍学。

　　四、明确职责，共同推进寄宿制学校的建设

　　寄宿制学校的建设不仅是促进城乡教育均衡发展的有效途径，也是一项投入大、涉及面广的系统工程，各级政府及相关职能部门要切实担负起领导职责，确保寄宿制学校建设工作顺利推进。

　　（一）各级政府要提高对寄宿制学校建设的认识，切实加强领导，将寄宿制学校的建设作为促进城乡教育均衡发展的重要抓手，列入教育目标责任制考核的重要内容。要加大投入力度，创新教育投资体制，积极盘活现有教育资源，充分利用学校布局调整后闲置的校舍等，拓宽资金投入渠道；要出台优惠政策，各地对工程建设有关规费的收取，属于行政性收费项目，除按最低限额收取应上交的费用外，其他费用一律减免；属事业性或服务性收费项目，给予免收或只收成本费用；要建立相应组织机构，认真及时做好有关职能部门的协调工作，力争在2010年前基本完成寄宿制学校的建设工作。市政府对寄宿制学校建设按投入的一定比例进行奖励。

　　（二）各级教育行政部门要把寄宿制学校的建设纳入教育事业发展规划中，以标准化学校建设为抓手，结合学校规划布局调整，整合教育资源，大力推广寄宿制学校的建设。同时，要加强对寄宿制学校的领导和管理，选配好领导班子和教师，做到建成一所，办好一所。

　　（三）政府相关职能部门要形成共识，加强协作，各司其职。计划部门：要将寄宿制学校的建设列入当地社会事业发展规划及重点工程，简化审批程序；积极向上级部门争取社会发展资金。土地管理部门：及时解决寄宿制学校建设的用地指标；减免土地征用中的相关费用。财政部门：把寄宿制学校的建设资金列入各地财政预算，设立专项建设资金，积极向省争取食宿改造专项资金；根据项目的建设进展及时拨付资金，并做好工程建设资金的监管工作。城建部门：把寄宿制学校的建设纳入城市统一规划中，严格执行省相关部门制定的学校建设规定，留足学校用地，把好工程质量关；尽量简化各项审批手续，及时做好学校的市政配套工作。编制和人事劳动部门：根据实际情况，科学核定寄宿制学校的教职工编制；及时办理人员调动等手续。公安及综治部门：要加强对学校周边环境的综合治理，维护学校的治安和正常教学秩序。交通部门：妥善解决学生家校之间往返的交通工具，并确保交通安全；以保本微利为原则，适当降低费用，对家庭经济特别困难的学生给予减免。另外，乡镇政府要做好义务教育法规的宣传与实施工作，严格控制义务教育阶段学生辍学，积极发展社区教育，安排专项助学资金，确保家庭经济困难学生完成学业。

　　（四）学校要积极探索寄宿制学校新的教育、教学模式，切实提高教学质量。加强学校日常管理，建立健全学校安全管理制度和扶贫助学保障机制，大胆尝试学校后勤社会化管理运作的新机制。