各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

　　经市人民政府同意，现将《新余市食品生产加工业质量安全整顿工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　二OO五年十月八日

新余市食品生产加工业质量安全整顿工作实施方案

　　为加强食品安全工作，规范我市食品生产加工企业的生产经营行为，切实从生产加工源头做好食品安全隐患的防范工作，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）、国家质检总局《关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知》（国质检监[2005]182号）精神，经市政府研究，决定在全市范围内开展食品生产加工业质量安全整顿工作，具体实施方案如下：

　　一、指导思想

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作要求，努力提高全市食品生产加工业的质量安全水平，促进食品产业持续健康发展，保障人民群众的食品消费安全。

　　二、整治目标

　　1、通过整顿，进一步摸清我市食品生产加工企业的基本状况，全面建立食品生产加工企业质量档案，实现以信息化管理为主要手段的食品生产企业动态监管电子档案，推进食品质量安全市场准入工作。

　　2、清理并取缔无营业执照、无卫生许可证和不符合卫生许可条件的食品生产加工点，有效遏制生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，确保人民群众的食品消费安全。

　　3、增强食品生产加工企业的质量安全意识，完善监管责任制，提高监管的有效性，培育和提升一批具有一定生产规模、良好社会信誉的品牌企业。

　　三、整顿的内容及重点

　　1、整顿的内容。着力整治无标生产和产品标准不符合国家强制性标准，使用非食品用原料生产加工食品，以假充真、以次充好、在食品中掺杂掺假以及产品质量低劣等问题。

　　2、整顿的重点。城乡结合部、村镇加工区域为重点整顿区域，小作坊为重点整顿对象，国家已经明确实施食品生产许可证管理的28类食品为重点整顿产品。

　　四、实施步骤和要求

　　1、制定方案阶段（10月10日至10月20日）。市政府将召开全市食品生产加工业专项整顿工作会议，部署专项整顿工作。各县（区）人民政府、管委会要按照会议精神，结合本地区实际情况，统一认识，组建工作机构，制定整治方案，部署整治工作，层层签订责任书，并按本方案要求及时报送有关信息。

　　2、普查建档阶段（10月21日至11月20日）。普查工作由市质量技术监督局具体负责实施，各县（区）人民政府、管委会、乡（镇）、街道办配合做好相关工作。通过“进村入户入企”的办法，对辖区内的生产加工企业进行全面排查，掌握企业数量、证照情况、卫生状况、生产条件等质量安全状况，建立企业质量动态监管电子档案，逐步完善企业信息档案，并进行经常性的督促检查。

　　3、全面整治阶段（11月21日至12月30日）。在对企业分类的基础上，采取不同的措施区别对待。

　　对已经取得《食品生产许可证》或内部质量管理与监控手段比较完善、产品质量较为稳定的企业允许其开展正常的生产经营活动，并实行扶优扶强。

　　对证照齐全，检测设备较为完善，但离市场准入要求的条件尚有一定距离或产品质量不够稳定的企业，督促其针对存在问题查漏补缺，达到市场准入条件后，允许其开展经常的生产经营活动。

　　对证照齐全，检测设备不够完善，离市场准入要求的条件尚有较大距离或产品质量存在问题的企业，给予一定的整改期。整改期满并达到市场准入条件的，允许其开展正常的生产经营活动，但要落实重点监管措施。

　　对证照不全、无标或超范围生产、内部管理混乱、曾被有关部门查处且拒不改正的企业采取果断措施实施关停并转，对其中无证照、黑窝点的，依法坚决予以取缔。

　　4、总结验收阶段（2006年1月1日至1月20日）。各县（区）人民政府、管委会按照有关食品生产加工业整治工作验收标准，做好本辖区食品生产加工企业整顿的验收工作，并于2006年1月20日前将整治工作情况和验收结果形成书面材料，报市食品生产加工业质量安全整顿工作领导小组办公室，汇总后报市政府。

　　5、巩固提高阶段（2006年1月21日至6月30日）。在2005年整治工作的基础上，通过加强食品行业的准入管理，完善食品质量预警机制、快速反应机制、食品监管责任制和制假“黑名单”通告制度等措施，强化巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等日常监管手段，建立健全食品生产加工领域质量安全的长效机制，切实巩固和深化整治工作成效。

　　五、主要措施

　　1、加强领导，落实责任。为切实加强食品质量安全监管工作，成立新余市食品生产加工业整顿工作领导小组：

　　组 长：何萍高 副市长

　　副组长：王其德 市政府副秘书长

　　杨 峰 市质量技术监督局局长

　　成 员：张智勇 市发展和改革委员会副主任

　　敖新春 市经济贸易委员会副主任

　　章小燕 市食品药品监督管理局副局长

　　辛荷根 市工商行政管理局副局长

　　彭增源 市卫生局副局长

　　刘 祖 市公安局副局长

　　唐风贵 市农业局助理调研员

　　周鸿雁 市粮食局副局长

　　陶则海 市中小企业局副局长

　　钟炳森 市现代服务业管理指导中心副主任

　　朱小东 市质量技术监督局副局长

　　领导小组办公室设在市质量技术监督局，负责整治日常工作。朱小东兼任办公室主任。

　　县（区）人民政府、管委会也要相应成立组织，各县（区）人民政府、管委会、乡（镇）政府和街道办主要领导为本地区整治工作第一责任人，分管领导是直接责任人。

　　质监部门要加强对生产加工环节食品质量卫生的日常监管，严格实行食品生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度；严厉查处生产、制造不合格食品行为及其他质量违法行为；曝光一批制假售假企业黑名单，关闭一批不具备食品质量安全条件的生产加工企业，取缔一批无证照生产的黑窝点。

　　2、加强引导，改进服务。各地政府要切实加强对食品生产加工业发展的指导，积极推行食品生产加工企业质量安全管理技术，引导企业采用先进标准发展生产。积极培育大型食品生产龙头企业，大力实施品牌战略，争创名牌产品、省重点保护产品、国家免检产品。

　　3、加强宣传，营造合力。宣传部门要根据整治工作五个阶段的不同要求，采取多种形式广泛宣传开展食品生产加工业整治工作的重要意义，充分报道我市食品生产加工的名优企业，并有选择地曝光一些生产加工假冒伪劣食品典型案例。