各区、县人民政府，市政府各局、委、办：

　　今年元-8月份全市一般预算收入完成7.1亿元，为年度预算的62.2%，比上年同期增长17.6%.其中国税部门组织的增值税收入1.28亿元，增长25%，地税部门组织的工商税收入4.66亿元，增长17.8%.前8个月西宁市财政收入增幅低于全省平均增幅26.9%，低于全省平均预算进度4.45个百分点，在全省排第四位。区县除城东、城西、城北、开发区、生物园区超预算进度外，其他区县均未达到平均预算收入进度，完成全年财政收入任务尚有较大差距。为了进一步做好今后几个月的财政税收工作，确保实现全面完成财税收入任务、增幅不低于全省平均水平的目标，根据9月28日市政府专题会议要求，就切实做好当前财税工作通知如下：

　　一、统一思想，提高认识，扎扎实实做好财源建设。从2004年测算数据看，西宁市财政收入占gdp的比重为13.8%，比全国平均水平19%低5.2个百分点，这一差距深刻反映了我市经济运行整体水平低，增收基础不稳固，特别是新的财力增长点不多，大企业少，税基小，全市还没有形成财税支柱企业的集聚效应，缺乏稳定后续的财税支撑，为组织税收带来很大困难。财政收入能力是衡量经济增长质量和效益的根本性指标。各级政府和财税部门要高度重视财源建设，客观冷静地分析和发现财税经济中的深层次矛盾和问题，进一步统一思想，提高认识，始终如一地坚持发展是第一要务，牢固树立发展经济、培植财源的思想，充分发挥财政配置资源、促进经济增长的职能，积极探索涵养财源的有效途径，营造良好的发展环境。按照加快发展新型工业化的要求，着力支持发展优势产业和骨干企业，想方设法扩大税基，做大收入“蛋糕”，夯实财政增收基础，真正实现“经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库”。

　　二、加强征管，应收尽收，确保完成全年收入任务。各级政府和财税部门要牢牢把握组织收入这个中心环节，进一步加大税收征管工作力度，认真分析税源，强化动态监管，加强对重点税源的税收管理，突出抓好重点地区、重点企业、零散税源的征收工作，坚决做到大税小税依法征管，真正把经济发展的成果及时客观地反映到财政增收上来。要求收入进度较快的城东、城西、城北、大通、开发区和生物园区等主要收入源地区再接再厉，力争多超收以弥补欠收区县；没有按计划进度完成收入任务的地区特别是收入任务下降的区县，要认真分析财源，采取得力措施，集中全力迎头赶上，确保全面完成今年的收入任务，实现增幅不低于全省平均水平的目标。市财政局要加大考核力度，按照《西宁市激励区（县）财政发展奖补办法》兑现激励性奖补措施。

　　三、加大工作力度，努力抓好专项争取工作。我市“十一五”良好开局能否实现，关键要看在专项争取上有没有新突破。各区县、各部门要围绕加快发展、强市富民的总体要求，要把省专项争取工作放在更加重要的位置，在抓好自有收入的同时，高度重视专项争取工作。各单位主要领导亲自负责，抓紧当前有利时机，利用多种方式向省上有关厅局汇报衔接，加大争取支持力度。市财政部门牵头主动做好衔接协调工作，各部门要加强与财政部门的沟通，齐心协力抓好争取专项的有关工作，务必保证完成争取专项比上年增长20%的任务。

　　四、加强协调配合，形成合力。各级政府和各部门要真正树立抓税收就是抓发展、抓饭碗的意识，积极支持财税部门抓好税收工作。要建立健全财税工作联系制度，切实加强国税、地税、财政、银行、工商、公安、房产、建设、国土、劳动等有关部门的协调配合，定期研究分析财税工作形势，结合部门工作职能，积极支持配合做好税收工作，促进税收收入稳定增长。各区县要建立健全街道（镇）的协税护税体系，充分发挥基层组织协税护税、增加收入的职能和积极性，逐步实现税收征管社会化。市房产、国土部门要配合地税部门切实做好房地产二级市场中税收协征工作。市建设部门在组织项目工程竣工验收时要吸收地税部门参加，督促建设项目积极上缴建设税款，明确规定不缴清应纳税款的建设项目不组织工程验收。市房产、建设、国土、工商等部门要积极配合税务部门加大房地产行业专项检查和集贸市场的清理整顿，进一步规范税收秩序，切实加强漏征漏管户的管理工作，积极追缴欠税。由市财政部门牵头，税务、工商、公安部门配合，定期组织召开欠税情况通报会，加大欠税清缴工作力度，严格控制当年发生新欠。市公安、工商等部门要加强与地税部门日常征管工作的协调配合，支持税务部门依法严厉打击票据犯罪和暴力抗税等违法犯罪行为，营造良好的税收环境。

　　五、严格兑现政策，促进经济发展。各有关部门要对国家规定的税收优惠政策，严格把关，认真落实，确保兑现到位，培植壮大后续财源。市税务、工商管理部门要对 “三假”企业（假福利企业、假下岗、假新办企业）要严格审查，认真清查清理，强化管理。要加强税收计划的管理工作，根据个体私营经济发展情况及税收政策动向，适时、逐步调整纳税定额，促使税收负担趋向分平合理，做到应收尽收，不收过头税。要针对下岗失业人员办企业享受减免税政策中存在的问题，由市劳动就业部门牵头，财政、工商、国税、地税等部门配合，对全市《再就业优惠证》进行专项检查清理，对使用下岗再就业优惠证的经营户进行规范管理，严把《再就业优惠证》发放审核关。税务部门要结合西宁实际制定相应的税收管理办法，切实防止国家税收流失。要积极推行税控装置和刮奖发票，有效堵塞漏洞。

　　六、努力增加财政支出，提高支出水平。市财政部门要积极与各预算单位沟通协调，对已经安排专项资金的部门提出明确具体的时限要求，必须在规定时间内形成支出，保证项目建设的资金需要。市发展计划委要对已经下达的投资计划进行检查，督促各项目部门抓紧建设有利时机，加快建设进度，同时要与财政部门做好衔接，尽快落实项目资金，确保全年财政支出增幅不低于20%.市财政要创新机制，完善手段，科学管理，采取灵活有效的措施，加快支付进度，提高支出水平。要加大财政监督力度，严肃财经纪律，确保各类专项资金的使用效益。

　　七、全社会重视支持财税工作。财税工作事关全市改革、发展、稳定大局。各级政府和全市各部门要充分认识做好财政税收工作对促进经济发展的重要性，主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要具体抓、全力抓，进一步加强税源建设的调查研究工作，主动协调好财税部门与有关部门的关系，经常主动征求财税部门的意见建议，协调解决财税部门工作中存在的困难问题，大力支持财税部门依法理财，依法治税。财税部门要不断加强自身建设，创新机制，加强信息化建设，规范执法行为，切实提高征管质量和效率，积极为纳税人提供优质高效服务。

二○○五年十月十二日