省水务局制定的《全省2005年度农田水利基本建设实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
今年以来，我省先后遭受热带风暴“天鹰”、“韦森特”和强台风“达维”袭击，特别是强台风“达维”给我省造成了严重破坏，很多水利工程设施被毁。抓紧时机开展今冬明春农田水利基本建设，对我省灾区人民恢复生产、灾后自救意义重大。各市、县和各有关单位要加强对此项工作的领导，充分调动各方面力量，按照方案的要求，以水资源的高效利用为核心，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为目标，以全面修复水毁工程、维修配套现有灌区水利工程、实施农村饮水安全工程、发展节水灌溉、农田综合整治和加固病险水库等项目建设为重点，周密部署，精心组织，全面开展今冬明春各项农田水利基本建设，确保高质量完成今年各项农田水利基本建设任务。
二00五年十月十七日
海南省2005年度农田水利基本建设实施方案
（海南省水务局 二OO五年十月）
为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》精神及水利部和省委、省政府确定的治水方针，进一步改善我省农业生产条件，促进农村经济的发展，根据海南省“十五”水利建设规划，以及当前农村水利工作情况，结合我省农业生产结构调整及今冬明春农业生产用水需要，本着实事求是的原则，制定本实施方案。
一、指导思想
适应我省经济社会发展和农村税费改革的新形势，按照以人为本，全面、协调、可持续发展观的要求，以水资源的高效利用为核心，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为目标，以全面修复水毁工程、农村饮水安全工程、发展节水灌溉、农田综合整治和加固病险水库等项目建设为重点，充分发挥各级政府、受益农户和其他社会力量的积极性，通过强有力的政府推动，包括政策引导、资金支持、组织协调和技术服务，扶持和引导社会力量特别是受益农户积极开展农田水利基本建设，全面维修现有水利工程，完善水利基础设施，为农业增产、农民增收和农村经济发展服务。同时，根据社会主义市场经济体制的要求，深化改革，加强管理，建立一套适应我省省情、水情的工程管理体制和运行机制，保障农田水利基本建设健康发展。
二、目标任务和工作重点
（一）目标任务。
今冬明春农田水利基本建设目标为：修复水毁工程3805处（座），新增蓄水能力2195万立米，增加和恢复灌溉面积28.15万亩，改善灌溉面积105.9万亩，改造中低产田24万亩，新增节水灌溉面积0.67万亩，治理水土流失面积15.77平方公里，解决农村饮水不安全人数28.26万人。为实现以上目标，今冬明春农田水利基本建设计划完成：土方2599.4万立方米，石方69.5万立方米，混凝土36.3万立方米；工程投资49331万元，其中中央及省投资31130万元，市、县及乡镇投资13626万元，社会团体及群众自筹4575万元。
（二）工作重点。
1.全面修复水毁工程。受今年热带风暴“天鹰”、“韦森特”和强台风“达维”的影响，我省受灾严重。特别是“达维”台风造成水利工程损失5亿元、水毁水利工程3805处（座）、很多水利工程基本丧失供水功能，今冬明春农业用水面临严峻局面。全面修复水毁工程是今冬明春农田水利基本建设的重中之重。
2.维修配套现有灌区水利工程。巩固和提高现有灌溉面积保证率是农田水利基本建设的要求，发展和扩大灌溉面积是水利工作的长期目标。今年我省农村全面取消义务工和积累工（以下简称“两工”），对今冬明春农田水利基本建设的投入影响很大。因此，必须集中有限的财力人力，优先投入现有灌区水利工程的维修配套；并在此基础上，因地制宜，适当建设新的灌溉设施，扩展新的灌溉面积。
3.确保中央财政小型农田水利工程设施建设专项资金试点项目的顺利实施。今年我省计划安排14个市、县20宗中央财政小型农田水利工程设施建设项目，各项目所在市、县要将试点项目作为本市、县今冬明春农田水利基本建设的重点项目，按照《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》的要求实施。同时，要认真总结试点经验，积极探索新时期、新形势下的农田水利基本建设工作的体制、机制和形式，为争取中央明年和以后更大规模地支持我省开展小型农田水利建设做好充分的准备。
4.全面完成本年度在册的农村20.09万人饮水安全工程建设任务。各市、县要想方设法加大投入，落实配套资金，中部市、县切块的水利资金要倾斜投入，以确保我省农村饮水安全工程按时、按质、按量完成任务。
5.加快水利工程管理体制改革步伐，推广农民用水协会管水模式，强化工程管理，抓好用水计量和水费征收工作，确保水利事业健康发展。
三、主要措施
(一) 讲求实效，科学规划，合理实施。各市、县要紧紧围绕提高粮食生产能力，保障粮食安全来统筹农田水利基本建设计划。要根据本地“十五”发展规划和新的水利发展思路，以及今冬明春农业生产需要，总结近几年农田水利基本建设工作经验以及今年第18号台风“达维”造成水利设施重大损失的教训，本着因地制宜，突出重点，讲求效益的原则，科学规划、统筹安排，切实制定好冬修水利计划和具体实施方案。计划中要着重安排水毁工程的修复和涉及“三农”热点问题以及社会关注、效益大、见效快的水利工程项目。有条件的地方要新建一些小型蓄水、引水、提水、集雨和排水工程，不断提高抗旱和减灾能力。在农田水利基本建设实施中，必须尊重自然规律，增强环保意识，正确处理水利建设与保护生态环境的关系。既要治水又要注意规范人类自身活动，防止人对水的侵害；既要防洪又要给洪水以出路，实现人与自然和谐相处。大面积开挖的土石方工程要妥善处理废弃土及做好防护措施，在山区修建输水工程要尽可能采用管道输水方式。
(二) 加大投入，多渠道筹集农田水利基本建设资金。农田水利基本建设面广量大，由于农村税费改革全面取消“两工”，农民对农田水利基本建设的投劳大幅减少，同时，“达维”台风造成我省大量水毁水利工程亟待修复，要全面完成今年的农田水利基本建设计划任务，就必须加大投入。各市、县政府必须确保资金落实到位，禁止拖欠工程款。对农田水利基本建设的投入，各市、县可采取“四个一点”的办法，即国家扶持一点、地方财政配套一点、社会赞助一点、受益农户出一点，多渠道、多层次筹集资金。要建立起国家、民间多元投资和农民自愿投工投劳相结合的有效机制。同时，要确保各项水利专项资金足额按时到位，把农田水利基本建设资金列入本地财政预算，落实配套资金。有条件的市、县可以将农业综合开发、以工代赈、扶贫等方面的水利建设资金进行整合，统筹安排，充分发挥资金的使用效益。
(三) 正确引导，充分调动农民兴修水利的积极性。农田水利基本建设是农业增产、农民增收的基础性工作，农民群众是最大的受益者，同时也是投入的主体。我省今年又遭受“达维”台风袭击，水毁工程的相当大部分为农田灌溉设施，修复这些工程仅依靠财政投入远远不够，必须发动广大农民投工投劳。随着农村经济的发展和农村改革的深入，农田水利基本建设的内涵、外延，组织形式、运行机制都已发生变化，农民有愿望、有能力兴修水利。各市、县要善于分析和指导，通过“一事一议”、民主决策的形式组织农民出工投劳，政府要取消过去那种用行政命令的手段强迫农民出工的组织方式，采取政策引导、效益驱动和民主协商的组织形式。
(四)推进农村饮水安全工作，推动城乡供水一体化发展。在基本解决农村饮水困难的基础上，要不失时机地把工作重点转向农村饮水安全工作。各地要充分认识农村饮水安全的重要性，坚持以人为本，把解决农村饮水安全问题作为全面建设小康社会的重要内容来抓。要统筹饮水解困、饮水安全和城乡供水工作，充分发挥水务一体化管理的优势，延伸城镇供水覆盖范围，以城镇中心水厂向周边农村辐射，解决农村饮水困难和饮水安全问题，逐步提高农村自来水普及率和用水安全保证率，使我省城乡供水体系更加合理、安全，水资源利用更加高效和节约。
(五) 规范水利建设程序，加强施工技术指导和质量监控。各市、县要按照水利部关于水利工程建设管理的有关规定，明确项目法人，加强工程项目的前期工作，搞好规划勘测设计；强化施工管理，认真执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制等制度。严格工程项目验收制度，不达标的工程不予验收，出现严重质量问题的，要追究有关责任人的责任。各级水利部门要组织技术人员，深入工程建设第一线，培训技术力量，加强施工指导，积极推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高工程施工质量。
(六)大力推进水利工程管理体制改革。要大力推广“农民用水协会”管理模式，加强用水管理和水费征收工作。积极拓宽水利投资渠道，发展民营水利，盘活水利存量资产，鼓励采取承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式管好与搞活小型水利工程。力争通过3至5年的努力，排除水资源可持续利用上的各种体制性障碍，进一步完善运行机制，增强全省水务系统企事业单位的活力，逐步建立符合我省省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。
(七)加强领导，注重宣传，表彰先进。各级政府和领导要把农田水利基本建设作为实践“三个代表”重要思想和贯彻落实中央一号文件精神的具体行动，将农田水利基本建设纳入今冬明春农村工作重点，继续推行党政领导负责制，把提高对农田水利基本建设工作的领导和组织能力当作加强党的执政能力建设的一项内容，把农田水利基本建设成绩作为考核各级政府领导干部执政能力的一项重要指标，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各级领导共同抓，确保今冬明春农田水利基本建设任务全面完成。
当前，全省人民正兴起灾后重建、发展生产的热潮，农田水利基本建设要适应这一形势，充分利用新闻媒体等舆论工具，采取各种形式，大张旗鼓地宣传农田水利基本建设的重要意义，将全社会特别是广大农民群众的建设热情引导到修复水毁工程、提高农村综合发展能力中来，努力营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。
多年实践证明，开展农田水利基本建设检查评比活动，对巩固农田水利基本建设成绩、促进全省水利建设持续发展有着积极的意义。今年我省农田水利基本建设检查评比工作将继续进行，具体评比办法另行通知。各市、县要高度重视农田水利基本建设工作，讲求实效，以优异成绩迎接全省农田水利基本建设工作的检查评比。
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