各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：

　　《中共舟山市委、舟山市人民政府关于深化金塘、六横、衢山三镇改革若干政策暂行意见》（舟委[2001]8号）下发后，市及省属在舟有关部门对三镇试行下放了14类共95项经济和社会事务管理事权。从4年多来的运行情况看，总体效果良好，既方便了“三大岛”群众办事，提高了工作效率，又优化了当地的投资环境，有力地推进了“三大岛”经济和社会的快速发展。为保持“三大岛”良好的发展势头，根据《行政许可法》等有关法律、法规规定，市委、市政府专门组织力量对原政策落实情况进行了认真调研，并按照实事求是、量力而行的原则，对原下放事权重新作了调整和完善，在此基础上，决定继续赋予定海区金塘镇、普陀区六横镇、岱山县衢山镇部分县级经济和社会事务的管理权。调整、完善后的下放事权共14类91项（见附件），从2006年1月1日起实行。

　　各地各部门要严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》的规定，切实抓好下放事权的落实工作；有关县（区）政府要指导、帮助金塘、六横、衢山三镇政府落实好相关机构与人员，及时解决事权下放运作过程中出现的问题，确保各项下放事权真正落实到位。同时，金塘、六横、衢山三镇政府要进一步发挥自身的主观能动性，加强与市、县（区）相关部门的联系、沟通，最大程度地发挥事权效应，为“三大岛”经济和社会发展提供便捷、畅通的服务。

　　中共舟山市委
舟山市人民政府
2005年10月20日

　　附：

市级有关部门（单位）赋予（下放）金塘、六横、衢山三镇的事权

　　发展与改革：

　　一、企业投资项目备案（国务院特殊规定或法律、法规专门规定的除外）、政府核准的企业投资项目初审；

　　二、外商投资项目初审，国外贷款项目建议书、可行性研究报告审核；

　　三、权限内政府投资项目审批；

　　四、区域内农业自然资源开发利用可持续发展影响项目评价审核；

　　五、饲料生产企业增值税免征资格审核；

　　六、区域内散装水泥、新墙体材料管理核准。

　　经贸：

　　一、原属县（区）经贸局审批的技术改造项目的审批；

　　二、外商投资企业的项目建议书、可行性研究报告（额度在3000万美元以下的、属于国家规定的鼓励类项目）的审批；

　　三、在三大岛设立用电管理机构，受理岛上用电的有关事务，并协助进行农网改造工作。

　　城建：

　　一、规划管理方面

　　（一）六横镇规划控制区域外的村镇个人住宅、临时用地、临时建设项目的受理、审查、处理意见均委托六横镇政府实施，委托机关负责最后确认，具体确认方式由普陀区城建部门与六横镇政府协商确定；

　　（二）衢山镇的镇（村）规划编制、规划建设审批和管理权由岱山县城建部门下放。

　　二、城市管理方面

　　（一）关于金塘镇城市管理事项：

　　1.市容环境卫生管理的日常执法检查权和行政处罚权；

　　2.城市市政管理日常执法检查权和行政处罚权；

　　3.城市规划管理日常执法检查权和行政处罚权；

　　4.园林绿化管理的日常执法检查权和行政处罚权；

　　5.房产管理的日常执法检查权和行政处罚权；

　　6.建筑业管理的日常执法检查权和行政处罚权；

　　7.对涉及供水、燃气等方面的违法、违章行为实施监察。

　　（二）六横、衢山两镇的城市管理事项由普陀区、岱山县城建部门直接下放。

　　交通：“三大岛”境内的汽车客运班线审批、客运航线审批等交通事项由定海、普陀、岱山交通部门直接下放。

　　公安：

　　一、治安管理方面

　　（一）5000元以下的处罚审批权；

　　（二）治安拘留审批权；

　　（三）场所、特业审核审批权；

　　（四）性质不变的户口迁移权；

　　（五）农转非审批权；

　　（六）原由县（区）级公安机关行使的民爆、剧毒物品管理权；

　　（七）边境通行证的核发；

　　（八）举办临时性大型活动审批；

　　（九）临时身份证申（补）领办理；

　　（十）委托刻制公章证明。

　　二、刑事侦查方面

　　（一）拘传审批权；

　　（二）搜查审批权；

　　（三）延长留置盘问审批权；

　　（四）监视居住、取保候审的审批权（不包括刑事拘留后办理监视居住、取保候审的审批权）。

　　三、消防管理方面

　　建筑消防设计、审核，消防大队委托给“三大岛”公安分局以下管理权限：

　　（一）建筑面积小于500平方米的丁、戊类厂房、仓库；

　　（二）建筑面积小于60平方米的营业性场所（危险物品经营及公共娱乐场所除外）。

　　四、出入境管理方面

　　（一）授权“三大岛”公安机关公民出国、出境受理权，直接受理岛上居民的出国、出境申请；

　　（二）由“三大岛”公安机关行使县（区）级公安机关对本辖区内公民出国、出境的审核权，并直接报市级公安机关审批；

　　（三）受县（区）级公安机关委托，“三大岛”公安机关还可享有下列权限：

　　1.受理居住在岛上的台湾同胞签注及居留申请；

　　2.受理岛上宾馆饭店接待境外人员住宿的登记备案；

　　3.接受来岛的境外人员临时住宿申报；

　　4.审批并发放非开放地区《外国人旅行证》。

　　五、边防管理方面

　　（一）边防派出所在出海船舶证件审批发放业务上，行使边防大队的管理、审批权限；

　　（二）对进入“三大岛”指定港区及维修点的台湾渔轮的监护管理登陆证件的审批发放，行使边防大队的管理、审批权限。

　　六、道路交通管理方面

　　（一）有关驾驶员违章培训、车辆安全检测、驾驶员年审、摩托车上牌及违章罚款权委托给“三大岛”交警中队行使；

　　（二）驾驶员培训理论考试、报废车辆延缓审批权委托给“三大岛”交警中队行使；

　　（三）委托“三大岛”交警中队处理一般以下交通事故。

　　七、公共网络监察方面

　　互联网专线用户备案。

　　八、执法办案方面

　　（一）检查审批权；

　　（二）物品扣押审批权。

　　海事：

　　一、500总吨以下小型船舶（除外轮、化工品、液化气等特种船舶外）法定安全检查；

　　二、船员职务签证；

　　三、水路包件危险货物运输申报的审批；

　　四、水路散装液态危险货物运输申报的受理和初审；

　　五、对自然人处以警告、1000元以下罚款、扣留船员职务证书3个月至6个月的海事行政处罚；

　　六、对法人或其他组织处以警告、10000元以下罚款的海事行政处罚。

　　国土资源：

　　一、委托办理村民私人建房审批；

　　二、办理建设用地初审；

　　三、依法调解土地纠纷，委托查处土地违法案件；

　　四、耕地占补平衡制度的落实，协同实施土地开发整理、复垦工作，确保耕地总量动态平衡；

　　五、负责土地调查、统计、确权、定级、登记、抵押、建档等工作，委托实施土地使用权登记发证管理工作；

　　六、根据有关规定，做好各项土地税费的收缴管理工作；

　　七、协同负责采矿权审批的调查、初审。

　　工商：

　　一、个体工商户的注册登记、管理权；

　　二、除外资企业外的工商企业营业执照审批权；

　　三、依法暂扣权；

　　四、罚款在5万元以下的违法违章案件审批、办理权。

　　物价：

　　一、具有一定强制性、面向机关企事业的培训班收费审批；

　　二、水利工程供水供应价、农村水价、农村综合变以下到户电价、石油液化气销售价格、公共停车场收费、三镇公益性墓地收费、出租车运价、游览参观点门票价格、环卫服务收费、托幼收费、船渡价格管理、住宅小区物业管理收费、生猪定点屠宰收费等13项收费标准核准；

　　三、对公民处50元以下、法人或其他组织处1000元以下罚款或警告、没收违法所得1000元以下的行政处罚权。

　　卫生：

　　一、根据权限审核、发放食品卫生许可证；

　　二、根据权限审核、发放公共场所卫生许可证；

　　三、根据权限审核、发放从业人员健康证；

　　四、医疗机构管理；

　　五、日常卫生监督和管理。

　　民政：

　　一、统筹管理社会救济工作，负责居（村）民最低生活保障制度的组织实施及审批；

　　二、负责殡葬管理工作，按规划审批乡村公益性墓地、乡村骨灰存放处；

　　三、辖区内地名命名、更名，地名标志设置，规范地名标志的设置和管理；

　　四、社会团体、民办非企业单位的管理；

　　五、机关工作人员、民兵、民工伤残等级评定手续办理；

　　六、审核新办和变更社会福利企业，会同有关部门审批社会福利企业减免税使用的有关事项；

　　七、新型社区设立和行政村撤并有关工作；

　　八、辖区内婚姻登记管理工作。

　　文化：

　　一、金塘镇文化市场管理

　　（一）营业性文化娱乐活动场所的设立、变更与日常监督检查；

　　（二）出版物、零售单位的设立、变更与日常监督检查；

　　（三）营业性文艺演出活动的日常监督检查；

　　（四）电子出版物经营单位的设立、变更与日常监督检查；

　　（五）负责按照《行政处罚法》规定的简易程序处罚权处理有关违规案件。

　　二、六横、衢山两镇的文化市场管理权分别参照市文广新闻出版局做法，由普陀区和岱山县文广局直接下放。

　　体育：

　　金塘、六横、衢山三镇的体育市场管理权分别由定海区、普陀区、岱山县体育局直接下放。

　　海洋与渔业：

　　六横与衢山的职务船员和“四小证”培训班组织管理工作委托二岛渔监站负责。金塘岛是否设渔监站由定海区政府决定并实施。

　　舟山市人民政府办公室
2005年11月16日