各市（州）人民政府，省级各部门：

　　《省发展改革委 省统计局2005年前三季度全省经济形势分析及下一步工作建议》已经省政府同意，现转发你们，请结合实际对照检查今年和“十五”计划完成情况认真查找差距和问题，采取切实有效措施加以解决，圆满完成今年和“十五”计划各项目标任务。同时认真做好“十一五”规划的编制和明年经济工作的准备，为“十一五”规划实施开好局、起好步奠定坚实的基础。

　　四川省人民政府办公厅
二○○五年十月二十五日

　　2005年前三季度全省经济形势分析及下一步工作建议

　　四川省发展和改革委员会
四川省统计局

　　今年以来，在省委、省政府的领导下，全省上下全面落实科学发展观，深入实施“三个转变”，经济保持了平稳运行、持续增长的良好势头。前三季度，全省地区生产总值完成5401.3亿元，增长11.6%，比全国高2.2个百分点，其中，三次产业分别增长6.3%、15.3%和10.2%.与此同时，经济运行中也存在增长速度放缓、农民增收难度加大、工业经济效益增长减缓、能源供需矛盾突出、就业形势严峻等问题。现将当前经济运行情况及工作建议报告如下：

　　一、前三季度全省经济运行基本情况和全年预测

　　（一）前三季度全省经济社会发展取得的主要成效。

　　1.农业生产形势良好。受政策和市场等因素的影响，农民种粮积极性进一步提高。预计全年粮食总产量达到3430万吨，增产103.7万吨，增长3.2%，其中，小春粮食增产43.7万吨，大春粮食增产60万吨。油菜籽产量达到168.7万吨，增产3.8万吨，再创历史新高。前三季度，肉类总产量达到621.5万吨，比去年同期增长10.5%.

　　2.工业生产增势较强。前三季度，规模以上工业企业完成增加值1483.6亿元，增长23.5%，比全国高7.2个百分点。前三季度，规模以上工业企业实现利润总额237亿元，增长39.2%；经济效益综合指数达到152.6点，同比提高18.4点。

　　3.投资结构不断优化。前三季度，全社会固定资产投资完成2330.2亿元，增长28.9%，比去年同期高4个百分点，比全国高2.8个百分点。其中，农副产品加工业投资增长92%，煤炭开采及选矿业投资增长1.8倍，医药制造业投资增长42.4%，水电业投资增长51.8%，高新技术产业投资增长73.3%，装备制造业投资增长89.9%.非国有投资完成1528.9亿元，增长35.2%，占全社会固定资产投资的比重达到65.6%.

　　4.消费需求稳中趋旺。前三季度，实现社会消费品零售总额2003.4亿元，增长13.9%，比去年同期高0.2个百分点。旅游业快速发展，前三季度，实现旅游总收入569.4亿元，增长25.4%.物价保持基本稳定，居民消费价格上涨幅度由上半年的3%回落到三季度的2%，比去年同期低2.4个百分点；9月份居民消费价格同比下跌0.7%，是自2003年1月以来的首次下跌。

　　5.财政金融运行平稳。前三季度，地方财政一般预算收入336.4亿元，增长22.3%；地方财政一般预算支出573.7亿元，增长16.3%.全社会金融机构各项存款余额9630.9亿元，增长18.9%，比去年同期高3.6个百分点；各项贷款余额6659.8亿元，增长10.1%，比去年同期高0.4个百分点；存差由年初的1986亿元扩大到2971亿元。

　　6.对外开放不断扩大。前三季度，外贸进出口总额56亿美元，增长12.4%，其中，出口33.4亿美元，增长21.4%.招商引资取得新成效，前三季度实际利用外资5亿美元，增长56.1%，其中，外商直接投资4.6亿美元，增长69.8%；引进省外到位资金499.8亿元，增长54%.

　　7.社会事业加快发展。省级财政用于教育、卫生、文体等社会事业的投入达82.7亿元，增长11.3%，落实转移支付资金1亿元支持中小学危房改造，安排1.5亿元支持乡镇卫生院的改建，“两免一补”到位资金5.7亿元。新增寄宿制学生2万人，其中，补助困难学生1.1万人。卫生事业继续加强，31个疾控中心建设项目完成29个；医院传染病区建设项目完工72个，在建84个；乡镇卫生院建设项目完工122个，在建106个；新增的16个新型农村合作医疗试点县工作进展顺利。省科技馆、省博物馆已开工改建和新建。

　　8.生态建设和环境保护进一步加强。新增退耕还林110万亩、退牧还草1300万亩、荒山造林140万亩。“三江”流域超标排污工业企业综合整治工作力度加大，对237户企业采取有效措施进行限期治理。全省空气质量和江河水质有所好转，18个地级市空气质量达标率为83%，比去年同期高12.5个百分点；五大河流64个河流监测断面水质达标率为85.9%，比去年同期高9.3个百分点。

　　9.就业和社会保障工作力度加大。前三季度，全省21.6万名下岗失业人员实现了就业和再就业，城镇新增就业44.3万人，增加4万人，城镇登记失业率为4.4%；享受城镇居民最低生活保障的人数152.7万人，发放最低生活保障资金8.2亿元。

　　10.城乡居民收入稳步提高。前三季度，城镇居民人均可支配收入6329元，增长8.5%；农民人均现金收入2181.7元，比去年同期增加312元，增长16.7%.

　　（二）经济运行中存在的主要问题。

　　1.增长速度放缓。前三季度，地区生产总值增长11.6%，比去年同期低1.5个百分点；规模以上工业增加值增幅比去年同期低2.3个百分点；进出口总额增幅比去年同期低12.4个百分点，其中，出口增幅低1.1个百分点。

　　2.农民增收难度加大。一是今年农民现金收入增幅呈“高开低走”态势，由一季度的21.1%回落到三季度的11.7%.二是农资价格持续上涨，前三季度农民生产费用现金支出同比增加132元，增长25.3%.三是农产品价格持续回落，仅在三季度因农产品价格下跌，使农民人均减收36.4元。四是猪链球菌疫情加剧了猪肉价格下降，导致农民人均减收15元。

　　3.工业经济效益增长减缓。前三季度，规模以上工业企业实现利润增幅比去年同期低13.2个百分点；工业企业亏损面23.6%，同比提高2.6个百分点；亏损额29.5亿元，比去年同期增亏3.9亿元。

　　4.能源供求紧张。前三季度，规模以上电力企业发电量705亿度，增长9.3%，比去年同期低4.2个百分点。原煤产量3451万吨，增长7??4%，比去年同期低11.3个百分点。今年将新增火电装机216万千瓦，今冬明春全省电煤日均需求量从年初的6.5万吨增加到9万吨，增长38%，日均电煤缺口2万吨。

　　5.劳动就业压力较大。截至9月末，城乡从业人员4700万人，比年初增加9万人。前三季度，城镇登记失业人员32.7万人。今年高校毕业生14.9万人，增长36%，高出全国15个百分点，中专、中职毕业学生近30万人。

　　6.突发性事件影响较大。今年，全省有17个市（州）、93个县（市、区）发生洪灾，受灾人口954万，直接经济损失62亿元。人感染猪链球菌疫情涉及10个市、32个县（市、区），川猪外运、旅游和餐饮服务等行业受到不同程度的影响，农民增收受到抑制。

　　（三）全年经济预测。从经济发展的外部环境看，世界经济和我国经济将保持适度增长，今年全球经济和我国经济预计将分别增长4.3%、9.2%，经济发展的外需动力依然强劲；从我省发展的现状和前景看，经济处在新一轮的上升期，投资、消费等拉动经济增长的内在因素较强。从总体上讲，我省经济将继续保持平稳运行、持续增长的态势，年初确定的国民经济和社会发展主要预期目标能如期完成。预计全年全省地区生产总值增长11.6%左右，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.6%，出口增长20%，地方财政一般预算收入增长20%，城镇居民收入增长8%以上，农民人均纯收入增加180元以上，居民消费价格上涨低于2%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。

　　二、“十五”计划预计完成情况

　　对照《四川省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的五大类目标，从实际执行情况看，主要经济指标已经提前完成，绝大多数指标经过努力能够圆满完成，产业结构等个别指标仍然存在一定差距，具体情况如下：

　　（一）从经济增长预期目标看。“十五”前4年我省地区生产总值年均增速11.1%，比“十五”计划原定的8%高出3.1个百分点。2004年生产总值达到6556亿元（2000年价格计算为6103亿元），提前一年实现“十五”计划5890亿元的目标。预计2005年全省地区生产总值将达到7500亿元左右，人均生产总值将突破1000美元。

　　（二）从结构调整预期目标看。“十五”前4年我省三次产业增加值由2000年的23.6∶39.4∶37调整为2004年的21.3∶41∶37.7，第一产业比重比“十五”计划目标高1个百分点，第二产业比重比“十五”计划目标高0.3个百分点，第三产业比重比“十五”计划目标低1.3个百分点，第二产业的比重已提前完成“十五”提高1.3个百分点的计划目标；按照目前的发展状况，预计要完成第一产业比重降低3.3个百分点、第三产业比重提高2个百分点的计划目标难度较大。三次产业就业比重由2000年的56.7∶18.7∶24??6调整为2004年的52.2∶19.5∶28.3，第二产业就业比重比“十五”计划目标高1.5个百分点，已提前完成目标；第一产业和第三产业就业比重比“十五”计划目标分别高0.8和低0.7个百分点，按照前4年的年均分别降低1.25和提高0.9个百分点的趋势判断，预计第一产业和第三产业就业比重能够完成“十五”计划目标。“十五”前4年城镇化水平年均提高1.1个百分点，与“十五”计划目标持平。2004年全省城镇化水平达到31.1%，按照“十五”期间的发展速度，预计2005年我省城镇化水平能够完成“十五”计划32%的目标。

　　（三）从科技教育预期目标看。“十五”前4年全社会研究与开发经费占GDP的比重逐年提高，由2000年的1.1%增加到2004年的1.45%，预计2005年全社会研究与开发经费占GDP的比重能够完成“十五”计划1.5%的目标。2004年初中毛入学率和高等教育毛入学率分别达到104.4%和20.7%，提前完成“十五”计划90%和15%的目标；高中阶段教育升学率为64%，预计2005年达到70%左右，基本完成“十五”计划目标。

　　（四）从生态环境预期目标看。“十五”前4年累计完成退耕还林908万亩，超出“十五”计划500万亩的目标。森林覆盖率年均提高0.9个百分点，2004年达到27.94%，预计2005年全省森林覆盖率将完成计划28%的目标。2004年全省城市建成区绿化覆盖率达到27%，预计今年能够完成28%的“十五”计划目标。今年9月，在全省环境空气质量监测的18个地级市中，有14个城市空气质量达到Ⅱ级标准，达标率为83%；五大河流64个水质监测断面中，有55个断面达标，达标率为85.9%；长江干流出川断面达到标准，基本完成“十五”计划预期目标（大中城市空气质量稳定在Ⅱ级、主要江河干流达到Ⅲ类水质标准和长江干流出川断面达到Ⅱ类水质标准）。

　　（五）从人民生活预期目标看。2004年全省城镇居民人均可支配收入达到7710元，比“十五”计划7700元高10元；农民人均纯收入达到2580元，比“十五”计划2300元高280元，均提前完成“十五”计划目标。“十五”前4年全省城镇登记失业率保持在4.3—4.5%之间，预计2005年在4.5%左右，能够完成“十五”计划5%以内的控制目标。“十五”前4年全省人口自然增长率由2001年的4.4‰下降到2004年的2.8‰，呈逐年下降趋势，预计能够实现“十五”计划控制在7‰以下的目标。

　　三、做好下一步经济工作的建议

　　今年是“十五”计划最后一年，做好后两个多月的工作，既关系到全年目标的顺利实现，也关系到“十五”计划的圆满完成。为此，要按照省委、省政府的要求，强化忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识，立足当前，谋划长远，一手抓今年和“十五”计划目标任务的完成，一手抓“十一五”规划的制订和明年经济工作的准备，为“十一五”规划的实施奠定良好的基础。

　　（一）全面完成今年和“十五”计划目标任务。各地、各部门要对照全年和“十五”计划目标任务进行认真梳理，深入分析影响目标任务完成的困难和问题，采取切实有效措施，确保目标任务的完成。对已提前完成的目标，要提出更高的要求，争取再上一个新台阶；对经过努力能够完成的目标，要狠抓落实，圆满完成；对差距较大的目标，有针对性地采取措施，争取最好的结果。各项工作务必要抓紧、抓细、抓实，落实到具体的部门、产业和项目上。

　　（二）扎实抓好农业生产。切实加强大春粮食的收购工作。搞好晚秋作物生产和小春的各项备耕、播种工作，力争全省晚秋粮食作物面积达到1300万亩，晚秋粮食总产30亿斤以上。加强农村基础设施建设，重点抓好紫坪铺水利枢纽工程、武都引水二期工程、大桥灌区一期工程等重点项目和农村“六小工程”的建设，做好今冬明春的农田基本建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。继续抓好农业产业化经营、劳务输出和畜牧业，多渠道增加农民收入。

　　（三）努力保持工业较快增长。加强经济运行综合调节，做好资金、能源、运输的统筹协调，确保工业生产正常进行。加强与金融机构的沟通合作，鼓励和引导信贷资金投向重点行业、重点企业、重点产品。抓好电煤储备工作，力争在11月底前电煤储量达到200万吨，保证今冬明春电厂的电煤供应。加强科学调度，提高运输效率，确保电煤和重大装备等重要物资的运输需要。组织实施好300项省重点工业技改项目，完成技术改造投资600亿元的目标。

　　（四）加快发展以旅游为重点的服务业。加大旅游工作力度，超额完成全年旅游总收入650亿元的计划目标，力争达到700亿元左右。筹办好首届冬季旅游发展大会，完成五大精品旅游区建设目标任务，推进川南、川北、川西等重点旅游线路基础设施建设，加大伟人将帅故里、川陕苏区等重点红色旅游区开发力度，全面整治旅游市场，积极拓展入境旅游。培育消费热点，大力推动餐饮、商贸、交通运输等行业发展，扩大住房、汽车、通信、教育、文化、体育健身等消费，加快发展现代金融、现代物流、会展经济、信息服务等新兴服务业，促进省内消费健康发展。努力保持物价基本稳定，全年居民消费价格指数控制在4%以内。

　　（五）突出投资拉动和项目支撑作用。保持投资适度增长，超额完成全社会固定资产投资2970亿元的计划目标，达到3200亿元。优化投资结构，加强农林牧渔、水利、生态环境等薄弱环节建设，加大能源、交通等基础设施和优势特色产业的投入力度。按照“四个一批”的要求，加快270个重点项目的实施。争取国家尽早核准80万吨乙烯等重大项目并尽快开工建设。提前做好明年投资计划和重点项目安排工作，加快一批“十一五”新开工重大项目的前期工作进度。

　　（六）切实做好关系群众利益的工作。认真做好就业和再就业工作，继续抓好社会保障工作，确保城镇登记失业率控制在5%以内。解决好土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制、移民安置等方面存在的突出问题。搞好扶贫开发和城乡社会救助，妥善解决好特殊困难家庭“上学难、看病难、就业难、行路难、饮水难”等实际问题。积极支持灾区重建工作，安排好灾区、贫困地区群众的生产生活。努力消除安全隐患，彻底整治非法开矿，重点整顿煤矿，保障煤矿的安全生产，抓好道路交通安全工作，坚决杜绝重大恶性事故发生。

　　（七）认真搞好“十五”计划的评估和“十一五”规划的编制。全面总结“十五”计划实施中的经验和成效，深入查找经济社会发展中存在的问题和矛盾，为研究制订“十一五”规划基本思路、目标任务、战略重点、政策措施提供重要的依据。科学编制“十一五”规划，规范编制程序，做好规划衔接、论证、批准等各个环节的工作。加快工作进度，抓紧编制《四川省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》和重点区域规划及专项规划。加强规划衔接，建立规范的规划衔接协调机制，形成各级、各类规划的合力。

　　（八）着手研究明年经济工作思路。加强经济形势的监测预测工作，深入分析发展环境，准确把握经济走势，坚持积极进取和量力而行相结合的原则，拟订明年经济社会发展的目标任务，提出针对性和可操作性强的对策措施，努力保持全省经济社会既快又好的发展势头。