区政府各委、办、局，各街道办事处：

　　根据中央纪委办公厅和市政务公开办关于在静安区试点推行“收件回执”制度的要求，2003年8月，区政府批转下发了区政务公开办关于《上海市静安区关于建立“收件回执”制度的试行办法》的通知，全区28个行政部门、5个街道办事处全面推行了“收件回执”制度。经过两年的探索和实践，在规范行政行为、增强责任意识、提高工作效率、方便群众办事等方面，取得明显成效。截止2005年5月31日，全区行政部门和街道办事处共发放行政办事类收件回执单87256件，按时办结率达到99.99%；发放信访类收件回执1624件，答复率100%，未发生一例因超时办结而引起投诉的事件。

　　为了进一步深化和推进实施“收件回执”制度，深入贯彻落实区政府关于“工作目标具体化、工作任务项目化”的要求，各部门、各单位要统一思想，加强领导，结合工作实际，认真按照《上海市静安区关于深化政务公开进一步推进实施“收件回执”制度的意见》的要求组织实施，并在文件下发后30个工作日内，把重新修订和完善的实行“收件回执”制度实施细则和具体分类、详细项目列表、实施“收件回执”制度事项的流程图、收件回执单样张等基本情况报送区政务公开办（区纠风办）。区政务公开办将就各部门、各单位进一步推进实施“收件回执”制度情况纳入区政府年度考核内容之中。

　　现将区政务公开办拟定的《上海市静安区关于深化政务公开进一步推进实施“收件回执”制度的意见》批转给你们，请遵照执行。

　　二○○五年八月二日

上海市静安区关于深化政务公开进一步推进实施“收件回执”制度的意见

　　根据中央纪委办公厅和上海市政务公开办关于进一步推进实施“收件回执”制度的有关精神，以及区政府对重点工作“目标具体化、任务项目化”的要求，现提出如下意见：

　　一、指导思想

　　推进实施“收件回执”制度，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，通过深化政务公开、推行“收件回执”制度，进一步增强行政机关的服务意识和责任意识，切实提高工作透明度和办事效率，转变工作作风，密切群众关系，规范行政行为，促进依法行政，更好地为静安改革发展稳定的大局服务。

　　二、工作目标

　　推进实施“收件回执”制度的目标，要与深化行政管理体制改革和推进依法行政、建设“服务政府、责任政府、法治政府”的目标和进程相一致。实施“收件回执”制度的有关事项，要在前两年实践的基础上，细化分类，切实做到以下六个方面：

　　（一）受理行政许可类事项时，要按照《行政许可法》有关规定，出具书面收件或受理凭证。实施“收件回执”率要达到100%.

　　（二）受理行政管理类事项（主要是在受理行政许可项目以外的其他审批、审核、登记和备案等事项）时，要按照《静安区关于建立“收件回执”制度试行办法》的要求，并结合《行政许可法》有关规定，出具书面收件或受理凭证。实施“收件回执”率要达到85%.

　　（三）受理行政执法类事项时，主要是在行政检查、行政强制、行政处罚等执法过程中，收取相对人有关材料后，要按照有关法律、法规和《静安区关于建立“收件回执”制度试行办法》的要求，出具书面收件或受理凭证。实施“收件回执”率要达到100%.

　　（四）受理行政服务类事项（主要是行政机关在履行职责中，为人民群众提供有关的服务事项）时，要按照《静安区关于建立“收件回执”制度试行办法》的要求，出具书面收件或受理凭证。实施“收件回执”率要达到85%.

　　（五）受理人民信访类事项时，要按照《信访条例》有关规定和《静安区关于建立信访类“收件回执”制度实施细则》的要求，出具书面简复或收件凭证。实施“收件回执”率要达到100%.

　　（六）受理其他类事项，要根据人民群众的需求，积极探索和实践。

　　三、工作任务

　　推进实施“收件回执”制度要坚持“回执是形式、责任是前提、承诺是重点、效能是关键、群众满意是目的”的基本原则和要求，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的有关事项作为实行“收件回执”制度的重点内容，进一步规范“收件回执”制度内容和形式，增强“收件回执”制度的针对性和有效性。

　　（一）明确实行“收件回执”制度的责任科室和责任人。

　　（二）梳理、分类和确定实行“收件回执”制度的具体事项。

　　（三）建立实施“收件回执”制度事项的目录，作为政务公开内容向社会公开，接受群众监督。

　　（四）把“收件回执”作为受理有关事项的重要环节，纳入工作流程。

　　（五）重新修订和完善“收件回执”制度实施细则和回执单。

　　“收件回执”是指行政机关在受理有关事项时，收到公民、法人和其他组织送达的相关材料后，对当场不能予以答复办结的，所出具的书面收件依据（要包含相应的承诺内容）。

　　书面收件依据或凭证（回执单）可根据有关事项的特点和实际情况制定（能够格式化的要尽量格式化），但内容要包含4个方面8个基本要素：

　　1.送件人姓名（企事业单位）、地址；

　　2.收件日期、收件数量、受理事项；

　　3.行政机关承诺答复办结时限、查询电话；

　　4.受理人或职能部门签章。

　　“收件回执”要留有回执存根，回执存根中要包含3个方面8个基本要素：

　　1.送件人姓名（企事业单位）、地址、联系电话；

　　2.受理事项、受理时间、承诺时限、办结时间；

　　3.受理人签名或职能部门章。

　　（六）制定实行“收件回执”制度的监督保障措施和责任追究办法，严格考核。

　　四、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识

　　推行“收件回执”制度是我区深化政务公开，规范行政行为，提高工作效率，主动服务公众的具体体现；是履行政府诚信，建设“服务政府、责任政府、法治政府”的重要举措；是形成行为规范、运转协调、公正透明、勤政高效的行政管理体制的重要内容，也是我区建设“双高区”、营造和优化良好投资环境的制度保障。各部门领导干部和工作人员要切实提高对进一步推行“收件回执”制度重要意义的认识，牢固树立公仆意识和服务观念，始终把群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为检验实行“收件回执”制度成效的唯一标准。

　　（二）加强领导，务求实效

　　各部门党政领导特别是行政主要领导要加强对推进实施“收件回执”制度的组织领导，把推进“收件回执”制度工作列入议事日程，研究和解决推进工作中的问题和困难；要坚持党委统一领导、行政主抓、办公室组织协调、纪检监察部门监督检查的要求，进一步明确职责、细化措施、落实责任；要加强推进实施“收件回执”制度宣传教育，营造亲民、为民、利民、便民的办事氛围，使人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到保障。

　　（三）结合实际，扎实推进

　　推进实施“收件回执”制度，要与本部门经济、社会管理和公共服务紧密结合，统一部署；要把实行“收件回执”制度作为深化政务公开内容与《行政许可法》的贯彻实施、政府信息公开、政府流程再造、政风行风建设以及规范“窗口”服务有机结合，共同推进，使这项制度成为各行政部门的一项基本工作规范。

　　区政务公开办会同区有关监察部门对实行“收件回执”制度部门的组织领导、实施项目的公开率、实施内容的合格率、内容和形式的规范性、采取的监督保障措施和取得成效等方面进行监督检查，并组织政风监督员对制度执行情况开展明察暗访。推进实施“收件回执”制度情况纳入对各部门的年度目标管理考核。

　　本区各垂直领导的部门、公用事业服务单位和群众自治组织、社会团体要参照有关推行“收件回执”制度的精神，予以贯彻落实；审判机关、检察机关可参照执行。

　　上海市静安区政务公开办公室
二○○五年七月