各市（州）人民政府，省级有关部门：

　　为认真贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理在川视察作出的“一定要把朱德故里建设好”和“加快革命老区交通建设”的重要指示精神，省委、省政府决定进一步加快巴中、仪陇交通建设步伐，争取用3至5年的时间，改变巴中、仪陇交通落后的面貌。为调动各方面积极性，切实做好这项工作，现将有关事项通知如下。

　　一、目的意义

　　巴中是革命老区，也是目前全省4个不通高速公路的市（州）之一，社会经济主要指标落后于全省平均水平，全市尚有700个村不通公路，公路总体水平落后于全省平均水平。南充仪陇是朱德故里，系贫困县，公路交通状况较差，社会经济发展落后。交通问题是制约巴中、仪陇经济社会发展的“瓶颈”。加快巴中、仪陇交通建设既是落实党中央、国务院实施西部大开发战略，全面建设小康社会的要求，也是抓住国家有关部委支持朱德故里和革命老区交通发展机遇，在全省创造丘陵地盆周山区交通建设新的示范，促进地区经济社会发展、人民群众脱贫致富奔小康的需要。加快巴中、仪陇交通建设既是一项扶贫工程、民心工程和德政工程，也是一项促进朱德故里和革命老区经济社会全面协调健康发展的政治任务。加快巴中革命老区和朱德故里交通建设已刻不容缓。各级政府和省级有关部门要充分认识加快巴中、仪陇交通建设任务的重要性，集中力量，积极配合，按时保质保量完成建设任务。

　　二、目标任务

　　（一）加快巴中交通建设要实现“三大目标”：一是通过广巴高速公路建设，构筑大通道，实现与省会城市快速连接；二是通过实施路网改造，加快干线公路、红色旅游公路建设，实现区域交通通畅；三是通过加快通乡水泥路油路和通村公路建设，大幅度提高农村公路通达程度，力争到“十一五”末实现乡乡通水泥路油路、村村通公路。建设规模为高速公路47公里（广巴路全长150公里），干线公路470余公里、通乡通村公路3200余公里。主要分3个阶段实施：

　　第一阶段：2005年主要任务是开工建设广巴高速公路和巴中市5条干线公路，做好通乡油路和部分通村油路建设的前期准备工作。

　　第二阶段：2006年初至2007年底，主要任务是完成巴中8条干线公路和不通公路村的公路建设，基本实现巴中市具备条件的村“村村通公路”，基本实现通江县“油路到乡，公路到村”的目标。

　　第三阶段：2008年初至2010年，主要任务是全面建成广巴高速公路，完成巴中革命老区干线公路项目建设，全面实现巴中革命老区“油路到乡，公路到村”的目标。

　　（二）加快仪陇交通建设目标：在2006年朱德同志诞辰120周年纪念活动前完成新政至潆溪、新政至马鞍、嘉陵江大桥“两路一桥”，共计130余公里干线公路建设，嘉陵江新政航电枢纽三台机组建成发电；2010年前完成通乡通村公路300余公里。

　　三、工作措施

　　南充市、巴中市各级政府和省级有关部门要根据各自职责制定和落实相应措施，明确任务，特事特办，认真及时解决工程建设中的各项问题。

　　（一）加强组织领导，落实优惠政策，明确建设管理任务。省政府成立加快巴中革命老区交通建设协调小组，由副省长王怀臣担任组长，省交通厅负责日常工作，省级有关部门按职能分工负责相关工作。巴中、南充市也要成立相应的交通建设领导机构。巴中、仪陇交通建设的相关优惠政策比照《四川省人民政府关于抓住西部大开发机遇加快交通发展的通知》（川府发[2001]18号）和《四川省人民政府关于促进我省三州地区交通建设快速发展的通知》（川府发[2001]36号）执行。巴中、南充市各级政府负责公路建设的征地拆迁，落实配套资金，出台相应优惠政策。广巴高速公路由省交通厅组建项目指挥部负责建设。巴中市、仪陇县地方干线公路及农村公路建设实行分级管理，分级负责。干线公路由市组建项目业主负责实施；县通乡油路（水泥路）建设以县（区）为主体；乡通村公路建设以乡为主体。省交通厅负责督导工作，巴中、南充市负责技术、质量、资金和工程管理工作。

　　（二）统筹规划，积极探索，全面推广川九路建设理念和遂潼路建设经验。严格执行巴中、仪陇交通建设规划，全面推广川九路建设理念和遂潼路建设经验。按照先通后畅、先易后难的原则，统筹安排，因地制宜，量力而行，合理选择路线方案、技术指标和路面结构形式，充分利用旧路，适当提高等级，最大限度节约土地，保护生态环境。要通过巴中市通村油路（水泥路）建设试点，探索出一条造价低、环保型、资源节约型的农村公路建设道路。统筹农村公路建设与农村客运发展，统一规划、同步设计、同步建设农村公路与乡镇站点，探索农村公路建设、管理、养护、运输、服务五同步的一体化发展道路。

　　（三）发动和依靠群众，服务“三农”。要充分依靠群众，在坚持群众自愿的前提下发动群众投工投劳。在农村公路建设过程中，要积极推行“一事一议”的办法，加强民主决策、民主管理、民主监督，不得非法集资和强行摊派，不得强行征地拆迁、拖欠征地拆迁款和农民工工资，不得增加农民负担。要通过加快交通建设，带动农民增收致富，促进农业产业化发展，提高农村城镇化水平。

　　（四）加强项目招投标、质量和造价管理。严格执行项目法人制，加强招投标监督管理，地方干线公路和县通乡油路施工一律实行经评审的最低投标价法，公开招标，推行廉政、施工“双合同制”，严格执行履约保证金制度和设计变更审批制度。严格项目前期工作的报批程序，各地不得擅自开工，不得随意调整建设规模、技术标准，不得改变投资方向。要建立“政府管理、质监监督、业主负责、监理控制、企业保证”的质量管理体系，严把设计关、概预算审批关、施工图审批关、现场监理关、变更设计审批关、交竣工验收关，确保工程质量。

　　（五）加强资金管理，强化财务审计监督。省交通厅要制定重点项目财务资金管理办法和农村公路建设资金使用管理监督办法。省、市两级财政、审计等部门要加强对资金管理的监督、检查、指导和服务。建设资金必须全部用于公路建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项拨付；建设单位要做到专户存储、专项核算，专款专用。农村公路建设要结合村务公开，公布建设项目和建设资金，接受群众监督。

　　（六）建立督导工作制度，实施技术援助和对口支援。由省交通厅组织巴中交通建设工作督导组，作为“加快巴中革命老区交通建设协调小组”的前线工作机构，负责对工程建设管理、资金使用、招投标、质量管理进行指导、督促和检查。参照三州通县公路建设模式，由省交通厅组织人力、物力、财力实施技术管理援助。成都、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、宜宾、广安等8个市选派工程技术人员对口支援巴中交通建设，有计划、分步骤地加强巴中、仪陇工程技术、管理、财务人员培训。

　　（七）建立农村公路养护管理机制。巴中、南充市各级政府要严格落实农村税费改革财政转移支付中的乡村道路专项养护资金，落实农村公路的管养责任、养护政策、养护办法，逐步分类建立长效的县、乡、村三级农村公路养护新机制，做到干线公路及农村公路建成一条，落实管养一条。

　　四川省人民政府
二00五年七月七日