各县（市）、区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

　　市防汛防旱指挥部制订的《徐州市黄墩湖滞洪区运用预案》已经市政府研究同意，根据《防洪法》规定，现印发给你们，希认真贯彻执行。

　　徐州市人民政府
二○○五年六月二十四日

徐州市黄墩湖滞洪区运用预案

　　为防御沂沭泗流域可能发生的特大洪水，充分做好黄墩湖滞洪区运用的各项准备工作，做到一旦滞洪，能够有计划、有组织、有秩序地对群众进行撤退转移、安置和救援，尽量避免人员伤亡，减少经济损失，根据省防指要求及我市黄墩湖滞洪区的实际，特制订本预案。

　　一、基本情况

　　黄墩湖滞洪区位于骆马湖西侧，四周以中运河及骆马湖西堤、房亭河南堤、邳睢公路、故黄河高滩地为界，地处徐州、宿迁两市的邳州、睢宁、宿豫三县（市） 7个乡镇。总面积384.58平方公里，人口22.5万人，耕地31.3万亩。其中徐州市境内5个镇，59个行政村，面积272.4平方公里，人口16万人，耕地23.8万亩。

　　滞洪区我市境内地面高程一般21米左右，最低处仅19米，滞洪后水深约达5-7米，滞洪水位26.0米时，蓄洪量为14.5亿立方米。内有孤山5座，高程在26.0米以上的山地面积8.69平方公里。原有庄台大部分高程在22.5-24.0米，已不适应滞洪的要求。主要滞洪保安设施有：进洪闸一座，设计流量2000立方米/秒；西侧及故黄河北堤设有黄河北闸、民便河涵洞、房顶闸3座挡洪建筑物；区内已建避洪楼1784幢、临时避洪面积12万平方米，撤退道路38条204公里。

　　徐洪河在滞洪区中部贯穿南北，将滞洪区分割为两个区域，其中徐洪河以东面积251平方公里，徐洪河以西面积133.58平方公里。目前，东堤顶高程为28.0米、顶宽10米，西堤顶高24.0米；东堤在民便河闸两侧1000米范围内堤顶高程为24.0米。

　　二、滞洪区运用原则

　　根据国家防总、省防指下达的沂沭泗流域洪水调度方案，黄墩湖滞洪区滞洪调度运用的原则是：

　　（一）当骆马湖水位超过24.5米并预报继续上涨时，退守宿迁大控制。同时，按江苏省防汛防旱指挥部的命令，做好黄墩湖滞洪准备。

　　（二）预报骆马湖水位将超过26.0米，当湖水位达到25.5米时，启用黄墩湖滞洪区。首先，开启进洪闸进洪；如骆马湖水位仍然超过25.5米，且预报湖水位还将超过26.0米以上时，再爆破曹甸、双河进洪口门，实施破堤分洪。

　　三、滞洪区运用任务

　　（一）保证中运河西堤黄墩湖进洪闸的开启，顺利分洪；保证睢宁境内黄河北闸、民便河挡洪闸及邳州境内房亭河地下涵洞、房顶闸及时关闭挡洪。

　　（二）保证滞洪区四周房亭河南堤、南白马河堤、黄河北闸及五工河涵洞、故黄河北堤、邳睢公路挡洪堤、古邳封闭堤及穿堤建筑物的安全。

　　（三）保证我市境内滞洪区内16万人和大牲畜在18个小时内及时安全转移，并妥善安置；保证25万灾民（含邳睢公路以西涝灾地区）的生活物资供应、防疫治病以及社会治安秩序的正常维护。

　　（四）及时做好退水工作，适时利用邳洪河、徐洪河抢排区内积水，尽力降低沟河水位，排除田间渍水；及时组织群众返乡，重建家园，恢复生产；组织群众首先修复直接影响工农业生产和群众正常生活的水毁工程设施。

　　四、滞洪区运用指挥系统

　　黄墩湖滞洪区由各级防汛指挥部分级负责实施。市、县、镇分别成立专门的黄墩湖滞洪指挥部，由党政一把手负总责，直接领导滞洪撤退安置及其它有关工作。

　　徐州市黄墩湖滞洪指挥部在市防汛防旱指挥部办公室办公，邳州市黄墩湖滞洪指挥部在刘集翻水站管理所办公，睢宁县黄墩湖滞洪指挥部在古邳翻水站管理所办公。市、县指挥部员在接到省防指的滞洪准备命令后迅速赶赴办公地点，现场办公。滞洪区内各镇指挥部滞洪后在安置镇办公。

　　市、县黄墩湖滞洪指挥部下设通讯、运输、工程、后勤、安置、保卫、卫生与防疫、情况综合8个专业组，分别由市、县（市）电信、交通、水利、供销、粮食、民政、公安、卫生等有关主管局主要负责人任组长，工作人员由相关部门临时抽调，具体负责各项有关工作，随同市、县滞洪指挥部领导成员赴现场办公。邳、睢两县（市）指挥部人员名单报市防指备案镇指挥部成员名单报县（市）指挥部备案。各指挥部根据承担的任务，做到职责明确，责任落实到人。

　　五、滞洪信息的传递

　　（一）通讯及报警网络。除利用电信部门现有的有线通讯网（程控电话）及移动电话网外，紧急调配一部分手机及配套设备供各级滞洪指挥机构工作人员使用；临时调度军分区、公安交通、工商等无线通讯设施，在滞洪区内五个镇所在地、各行政村、各指挥车辆（船只）架设无线电台及手持机；由省骆运管理处负责在滞洪区内各镇所在地及腹部地区设置警报器。

　　（二）滞洪信息传递。当发布滞洪准备命令和滞洪命令后，主要采取三条措施传递：一是采取广播、电视、电话、报警器、手机群发信息等多种形式迅速向滞洪区传播有关命令和指令。同时，邳州市、睢宁县有关部门责任人及时到所包镇、村一线传播有关指令。二是加强全市对滞洪区有影响的民用无线通讯的管制，并关闭滞洪区内民用无线通讯信道，保证滞洪区通讯畅通。三是必要时，采用飞机发射信号弹报警。根据以上要求，由军分区、市无线电管理委员会、徐州电信局等有关部门依据职责分工各自制订相应方案并组织实施。

　　六、滞洪前的准备

　　（一）当省防指发布滞洪准备命令后：

　　1.各级指挥部人员迅速到岗到位，并开展工作。全面启动滞洪信息传递系统，临时调配的移动电话分发到有关单位和个人。有关部门作好准备，随时听从调遣。

　　2.睢、邳两县（市）按预案要求组织区内群众的撤退转移，并妥善安置。转移安置的原是：利用已建撤退道路，由村、组干部或县（市）防指组织人员带队，有秩序、有计划地分路转移至滞洪区以外的镇、村，实行村对村、户对户的安置。邳州市八路镇的香埠、十店、 八路、张和土山镇的吴庄、张宋、燕山等7个村，转移至邳睢公路以西土山、占城镇；新河镇的街西、坊、龙化、酒店、罗店等5个村，经房亭河桥至大堤，部分村组可先行到中运河西堤、徐洪河大堤房亭河南堤临时安排后，再二次转移到议堂、土山、运河镇安置，八路镇的部分村搬至唐山、巨山安置。睢宁县境内群众向故黄河高滩地及以南地区转移安置两县（市）尽量减少搭棚安置数量。区内避洪楼及山区高地等一般作为贵重物资堆放和巡查留守人员临时避难使用。按以上原则和要求，由两县（市）编制转移安置的详细预案。

　　3.根据滞洪区现状，邳州市新塘河以东为极重灾区，新塘河以西徐洪河以东为腹部重灾区，徐洪河以西为边缘重灾区，在市及两县（市）滞洪指挥部的统一指挥协调下，由有关镇干部带队按指定线路，依次按极重灾区、腹部重灾区、边缘重灾区顺序组织人员和大牲畜的撤退，撤退过程中人畜不准回流。

　　4.紧急报请上级批准调配部队做好重点工程设施防守、救援及保卫工作。维持好进洪闸及炸堤段安全秩序，确保工程措施的实施。

　　5.将所需船只及车辆集中调度至指定地点。

　　6.房亭河南堤由邳州市组织抢险队伍加固防守；西侧挡洪堤、古邳封闭堤及穿堤建筑物由睢宁县组织抢险队伍进行加固防守，并抢筑民便河至故黄河高滩地的邳睢公路二线防洪堤，顶高26.5米以上、顶宽3米，确保邳睢公路及以西地区的滞洪安全。由徐州市水利工程建设有限公司负责从新沂塔山闸调运检修闸门至睢宁古邳民便河挡洪涵洞备用。

　　7.公安、治安联防人员到达各自岗位，维持社会治安和安全保卫。实行公安和基干民兵治安联防。以村为单位，每村30人，同时配备巡逻值勤武装保卫人员。

　　8.滞洪区内撤退干线、徐海公路邳州段、邳睢公路以及重要的涵闸、桥梁的交通警力要布置到位并开展工作，维护交通秩序，实行交通管制，确保道路畅通。

　　9.市、县组织医疗队并带领医疗卫生人员赶赴现场，做好防疫治病工作。

　　10.供销、粮食、商贸、卫生等系统的基层部门存放在滞洪区内的物资及贵重物品、仪器等由相关单位紧急转出滞洪区。群众家里存放的农药采取深埋处理。

　　（二）当滞洪命令下达后：

　　1.由睢宁县水利局配合徐州市水利工程建设有限公司关闭民便河挡洪涵洞闸门；由睢宁县负责古邳封闭工程有关口门的封堵加固；由邳州市负责境内房顶闸等口门封堵；由黄河北闸管理处负责关闭黄河北闸。

　　2.供电部门负责滞洪区内所有输电线路的分区断线工作。开闸进洪后先断极重灾区，12小时后切断腹部重灾区，18小时后切断边缘重灾区。保证不影响打捞救生船只的正常行驶 .

　　3.粮食、物资、供销、商贸、卫生等部门迅速调运生活、抢险、搭棚物资和医疗设施、药品，全力进行抗灾救灾。

　　4.加强滞洪区四周堤防及穿堤建筑物的防守、观测，并配10千瓦以上发电机20台套，照明线20千米及相应灯具，解决夜间抢险需要。

　　5.打捞救援冲锋舟、橡皮船、救生衣紧急调遣到位，待进洪后进入区内搜寻救援使用。

　　七、滞洪命令的下达与实施

　　（一）退守宿迁大控制。骆马湖防洪堤防分一线、二线。一线为皂河、杨河滩闸、骆马湖南堤控制工程，规定设防水位24.5米。二线为宿迁、井儿头闸及两侧堤防控制工程，规定设防水26.0米。一线与二线之间面积26平方公里。当骆马湖水位超过24.5米时，退守宿迁大控制，同时关闭邳洪河闸、黄墩小河闸及猫窝地涵；开启刘集地涵、黄河北闸、皂河站，房亭河以北及黄墩湖地区内涝水由皂河站抽排入骆马湖和徐洪河下排入洪泽湖。一、二线之间的人员转移指令和退守指令由江苏省防汛指挥部下达，骆马湖联防指挥部组织实施。涵闸启闭指令由省防指下达，省属管理单位和徐州、宿迁两市滞洪指挥部具体执行。

　　（二）进洪。在国家防总批准和省政府决定实施滞洪后，由省防汛指挥部指挥下达黄墩湖滞洪命令及进洪闸开闸命令，省骆运管理处在省防指及徐、宿两市党政领导的监护下，开启中运河西堤进洪闸；当进洪闸开足后，如骆马湖水位还在上涨，且据预报还将超过26米时， 再由省防下达命令，启用曹甸、双河爆破井，炸堤辅助进洪，爆破任务由省防指安排有关部队执行。

　　八、工程防守

　　黄墩湖滞洪区进洪前，必须加强防守，确保中运河西堤、民便河船闸、房亭河南堤、南白马河堤防的防洪安全。即使是开启进洪闸分蓄部分洪水后，滞洪区水位低于外河洪水位，仍然要确保以上堤防安全。按严防死守，水涨堤高的要求，分别落实防守责任，确保安全。同时，由于西侧挡洪堤及古邳封闭堤堤身单簿，堤顶高程不足，沿线还有多处交通路口，民便河挡洪涵洞以南还缺乏堤防，必须临时抢筑、加固，加强防守，确保滞洪区范围不扩大。邳州市、睢宁县制订详细的加固、防守预案。

　　（一）加固堤防和建筑物。堤防长度每公里为5000人，古邳引河闸、白门楼闸、祁桥闸三座建筑物每座为1500人，由睢宁县负责落实。必要时报请上级批准增派5000名解放军协助防守。所需抢险工具和生活必需品分别由县、镇和部队自行准备。

　　（二）抢险物资及器材落实到位。"三袋"60万只，土工布5万平方米。木桩5000根，块石1.0万吨，由省、市防指统一调度。

　　（三）强排滞洪区外围积水。古邳镇排涝由睢宁县安排古邳翻水站开机解决；房亭河以北排涝由刘集站、刘山南站及沿运排涝站开机强排；邳睢公路以西排涝临时调遣省、市抗排队10000马力，由邳、睢两县负责临时架机抽排。

　　九、灾民生活安排及恢复生产

　　（一）滞洪后临时搭棚灾民凡不能自己用炊的，每天每人安排干粮1公斤，相应配备卫生饮用水。由经贸委、民政局落实调运。

　　（二）滞洪后按每人每月安排22.5公斤粮食以及必要的食油、蔬菜、肉食。由粮食局、民政局调运落实。

　　（三）在搭棚地点按每1000人设立一个医疗点，每点配备医护人员5人，配备相应医疗设备及药品。针对滞洪后常见的流行病，组织医务防疫人员到滞洪区采取防预措施。由卫生局负责安排。

　　（四）保证灾民饮用水卫生，调配一定数量的漂白粉、明矾，随同粮食发放到点。由卫生局、民政局落实。

　　（五）滞洪任务完成后，各级要认真组织有关部门适时关闭进洪闸或封堵爆破口门，尽快排除区内积水；有秩序地组织群众返乡，重建家园；修复有关水毁设施，积极帮助农民进行生产、生活自救。具体方案视灾情由有关部门制订并落实。

　　十、主要职责分工

　　邳州市、睢宁县：负责境内滞洪区人畜、物资的转移安置，有关工程的封堵加固，防洪物资和人员的调配落实，灾民的生活安排及抗灾自救等全面工作。

　　徐州军分区：负责组织民兵进行抗洪抢险及动用部队参加抗洪抢险的申请与调遣，协调部队与地方关系。

　　沂沭泗管理局：负责统管工程水情及工情调度，配合地方政府共同做好滞洪区的抗洪抢险救灾工作。

　　公安局、武警支队：负责滞洪区人畜、物资转移及安置的治安保卫，保证撤退道路、桥梁交通畅通，对过境车辆进行管制。

　　交通局、济南铁路局徐州办事处：负责滞洪所需车辆、船只的集中与调度，抢险救灾物资的运输，撤退道路、桥梁的抢修。

　　经贸委、粮食局：负责滞洪后救灾粮油的调配供应和不能自炊灾民、抗灾抢险外援人员所需干粮的供给以及灾民日常用品的供应。

　　供销社：负责抗洪抢险和生产救灾物资的供应，抢险工具的供应，临时搭棚所需油毡、彩条布、芦席、铁丝等货源的组织及调运。

　　电信局、无委办：负责临时有线电话和移动通讯网站的设置及移动电话调配，加强通信信道管制，保证区内联络畅通。

　　供电公司：负责滞洪后区内电源的分片断电，保证撤退转移中的用电及有关工程用电。

　　卫生局：负责滞洪安置区医疗点的设置和药品供应，落实医护人员，抓好饮用水卫生工作和灾后疫病的防治。

　　民政局、农业局、林牧渔业局：负责募集并及时下拨救灾款物，做好灾情统计，灾后帮助灾民搞好生产自救。

　　气象局、水文局：负责天气预报及分析，雨情、水情的测报、预报，及时提供有关资料。

　　水利局：负责雨情、水情的收集与分析预测，及时掌握区内综合情况；做好工程情况调度，提供工程封堵、加固及抢险技术方案，配合做好洼地涝水排除机具的调度及安装。