各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持“四禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”、“条块结合、以块为主”的禁毒工作方针，认真贯彻落实全国、全省禁毒工作电视电话会议精神，严厉打击毒品犯罪活动，夯实各项禁毒基础工作，牢牢掌握禁毒斗争主动权，全面推进和谐社会建设。
二、工作目标
（一）贩毒违法犯罪活动得到有效遏制。彻底摧毁以外来人口为主体的贩毒网络，基本截断各条毒品入温的渠道，毒品制贩案件发案势头明显下降，破案率明显提高，侦查破案机制得到进一步巩固。
（二）全民禁毒意识明显提高。宣传、禁毒、新闻、文化、教育等部门共同参与的禁毒宣传教育工作机制更加完善，禁毒宣传教育工作更加规范，广大人民群众普遍受到良好的禁毒预防教育，在校学生的禁毒教育达到正规化程度，坚决做到“校园无毒品，学生无吸毒”。
（三）“无毒社区”创建工作得到大力发展。创建覆盖面达到100%，一类地区的“保无毒”、“创无毒”乡镇（街道）考核合格率达到95%以上，二、三类地区的“创达标”、“创无毒”乡镇（街道）考核合格率达到90%以上。经过创建工作，当年脱毒人员与当年新增吸毒人员基本持平，并逐步实现实有吸毒人员零增长的目标。
（四）易涉毒娱乐场所内的吸贩毒现象得到有效控制。以行业自我管理为主，公安监督引导为辅作为基本管理手段，建立健全易涉毒娱乐场所禁毒长效管理机制，促进易涉毒娱乐场所的禁毒秩序有明显好转。
（五）易制毒化学品和精麻药品流入非法渠道的现象基本杜绝。易制毒化学品、麻醉药品和精神药物各项管理制度健全，确保生产、运输、销售、使用等环节的监督管理措施到位。
（六）种、制毒违法活动基本禁绝。大力开展禁种铲除工作，非法种毒活动的打击查处率达到100%。
（七）《温州市禁毒工作若干规定》（温委办发[2004]183号）得到全面落实。市、县（市、区）二级禁毒办组织实现实体化，乡镇（街道）、重点村（居）的禁毒工作机构网络 健全，禁毒工作责任制、禁毒工作领导责任追究制切实得到落实。禁毒工作人员、经费落实到位。
三、工作措施
各地各部门要根据《国家禁毒委2004-2008年禁毒工作规划》的总体部署，进一步理清工作思路，突出本地、本部门工作重点和职能特点，扎实推进“禁毒人民战争”专项活动，重点围绕五大“战役”展开工作。
（一）禁毒预防“战役”。各级党委、政府和禁毒部门要紧紧抓住全民、青少年、吸毒高危人群这三个“关键点”，调动各方面的力量，整合各方面的资源，发挥各方面的积极性，开展禁毒预防“战役”，真正使毒品对个人、家庭、社会的严重危害深入人心，使党和政府禁绝毒品的方针政策深入人心，使有毒必肃、贩毒必惩、吸毒必戒、种毒必究的要求深入人心，增强人民群众识毒、防毒、拒毒意识，提高人民群众自觉抵御毒品的能力，努力减少新吸毒人员的滋生。
（二）禁毒严打“战役”。各级公安机关根据禁毒人民战争总体部署和本地毒情，以“打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”的缉毒破案指导思想，适时组织开展各种专项行动，乘胜追击，狠抓各项措施的落实。坚决查处收戒吸毒人员，侦破制、贩和种植毒品的犯罪案件，抓捕毒品犯罪分子，摧毁贩毒集团，追缴毒品、毒资。要密切注意本地人员外流贩毒的线索摸排和立线侦查工作，提高对外来人员涉毒犯罪的揭露率和打处率，充分利用网络资源加强对各类涉毒信息的收集汇总和综合研判，形成缉毒破案工作精确导向，提高布控查缉工作效率。
（三）堵源截流“战役”。各级禁毒职能部门尤其是公安、边防、海关、民航、铁路、公路交通等部门，要全力以赴、千方百计采取各种措施，收集情报资料，发现和查控毒品的流通渠道，采取陆上堵、空中拦、卡点查的方法，最大限度地将毒品缴获在流通渠道，堵截在市门之外。各级公安机关要对本辖区重特大毒品案件的侦办、审查、深挖和诉讼情况进行全面的分析研判。
（四）禁吸戒毒“战役”。各地要在集中进行毒情大排查，摸清底数的基础上，大力开展以收戒、尿检为主要内容的禁吸戒毒行动，清查各种娱乐场所、出租房等易涉毒场所；突击尿检登记在册涉毒人员和涉毒疑似人员，坚决收押因病残而流散在社会上的吸贩毒人员，对已经摸清底数的病残涉毒人员，要组织力量立线侦查，确保年内完成打掉1/3的工作目标，做到社会面上无失控的吸毒人员。同时，要强化帮教戒毒工作，提高戒毒效能，戒断巩固率逐年提高。2005年底前，吸毒人员在百人以下县（市、区）要完成创建达标的任务。
（五）禁毒严管“战役”。各地要结合“狂飚扫毒”专项行动中的“清风行动”，大力开展以易涉毒娱乐场所整治为重点的专项清理行动，进一步打击新型毒品违法犯罪活动。在对易涉毒娱乐场所的贩吸毒违法犯罪行为保持严管严打的高压态势下，通过机制创新和管理模式的改革，逐步建立健全起以行业自我管理为主，公安引导监督为辅的长效管理机制。同时要建立起市场经济环境下易制毒化学品和精麻药品的生产、经营、使用环节的动态监控机制及核销、核查后跟踪监管机制，杜绝流入非法渠道。
四、工作要求
（一）进一步统一思想认识，切实加强组织领导。各地要充分认识这次禁毒人民战争专项活动，对于解决当前严重的毒品问题，维护最广大人民群众的根本利益，打造“平安温州”，创建和谐社会的重要意义，切实加强组织领导。市委专门成立开展禁毒人民战争专项活动领导小组，由市委副书记陈艾华任组长，常务副市长阮晖，市委常委、公安局长陈石春，市委副秘书长张晓美任副组长。领导小组下设办公室，市公安局副局长陈锋进任办公室主任。禁毒委各成员单位，尤其是公安、检察、法院、宣传、文化、工商、共青团、妇联、卫生、财政等单位要认真制定本部门的工作方案，组织布置本部门及条上禁毒工作的开展，要从人力、财力、物力等方面，切实加大投入，为“禁毒人民战争”专项活动的广泛深入开展提供强有力的保障。
各县（市、区）党委、政府要认真组织本地的禁毒人民战争，党政主要领导要亲自过问、分管领导要直接抓，并建立相应的领导机构和工作机构，精心组织，周密部署，狠抓落实。各地要按照三年禁毒人民战争的总体布置，紧密结合本地实际，制定既有总体安排，又有阶段重点，切实可行、注重实效的工作方案。
（二）进一步开展宣传工作，切实发动人民群众。各地要精心组织多层次、立体型的宣传攻势，大张旗鼓地宣传毒品的严重危害性，宣传党和政府的禁毒决心，宣传禁毒斗争中涌现出来的先进集体和英雄模范人物，尤其是要宣传教育引导广大人民群众积极投身于禁毒人民战争之中，同毒品违法犯罪活动作坚决斗争，在全市形成浓厚的禁毒战争氛围。
各地要建立完善举报奖励机制，公布举报电话，实额落实举报奖励经费，充分发动群众检举揭发毒品违法犯罪线索，进一步把人民群众参与禁毒的积极性引导好、保护好、发挥好。各地一定要把宣传发动群众贯穿于全过程，真正形成“禁毒人民战争”的格局。
（三）进一步加强协作配合，切实形成整体效能。各级禁毒委成员单位既要各司其职、各负其责，又要树立禁毒工作一盘棋思想，加强协作配合，提高禁毒工作整体效能。公安、检察、法院、司法等政法部门要充分发挥主力军作用，运用法律武器，依法从重从快严厉打击毒品犯罪活动。铁路、交通、海关、民航、邮政、边防等部门要积极参与毒品查缉工作，坚决切断毒品贩运的通道。公安、文化、工商行政管理等主管部门要加强对娱乐服务场所的巡视、管理、整治工作，探索建立禁毒管理长效机制。卫生、药监、经贸委等部门要加强对易制毒化学品和精麻药品的管制，有效堵塞流失渠道。公安、卫生、司法、药监等部门要积极组织开展美沙酮替代戒毒治疗和科研工作，切实提高戒毒康复效果。工会、妇联、共青团等群众团体要充分利用自身贴近青年、贴近家庭、贴近群众的职能优势，要深入组织开展“不让毒品进我家活动”、“青年禁毒志愿者活动”、创建“无毒社区”、 “无毒单位”、“无毒学校”等活动，不断把“禁毒人民战争”专项活动引向深入。
（四）进一步加强督导检查，切实推进各项工作。为确保“禁毒人民战争”专项活动取得实效，市委将建立市领导视察督查、市委督查室重点督查、市禁毒委联动督查等督导检查制度和考核评估机制，切实加强对各地的检查、指导和考核考评。各县（市、区）、各有关部门要制定相应的考核考评制度和办法，切实加大对领导干部禁毒工作责任的考核奖惩力度。市县两级禁毒部门要在每年禁毒工作考核的基础上，对基层禁毒工作突出的单位、集体和个人按照有关规定予以表彰和奖励。对禁毒工作任务不落实，毒情问题严重的单位或部门给予黄牌警告，限期整改并予以综治工作“一票否决”，对负有领导责任的干部依照《温州市禁毒工作领导责任追究制暂行规定》（温委办发[2003]46号）予以追究领导责任。
中共温州市委办公室
温州市人民政府办公室
2005年6月9日
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