各区县人民政府，市府各有关委办局，各有关单位：

　　近年来，随着社会经济的快速发展，各类商场、市场急剧增加，规模不断扩大，由于历史“欠帐”和建设、经营过程中忽视消防安全等原因，不少商场、市场消防安全条件差，存在大量火灾隐患，重特大火灾事故时有发生。2004年常熟市“10.21”交通商厦特大火灾，过火面积1.1万多平方米，致使490家经营户受灾，直接财产损失1700多万元。今年3月5日，河南省郑州市敦睦路针织商品批发市场发生特大火灾，死亡12人。教训都非常深刻。

　　为有效改善商场、市场的消防安全状况，坚决预防和遏制重特大火灾的发生，根据公安部、建设部、商务部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家人民防空办公室《关于集中开展商场、市场消防安全专项治理工作的通知》（公通字[2005]24号），江苏省公安厅、建设厅、经贸委、工商行政管理局、安全生产监督管理局、人民防空办公室《关于印发＜江苏省商场、市场消防安全百日治理活动方案＞的通知》（苏公通[2005]97号）精神，结合我市实际，决定自2005年6月起利用100天时间，在全市集中开展商场、市场“百日”消防安全专项治理活动，为迎接“十运会”，打造“平安江苏”“平安南京”创造良好的消防安全环境。具体安排如下：

　　一、治理范围和重点

　　这次治理的范围为容纳顾客人数50人以上的室内、室外、地上、地下商场、市场（含集贸市场）。

　　治理的重点包括：

　　（一）因违章搭建将几个独立的商场、市场连在一起的；商场、市场周边搭建棚、房等，影响人员逃生和灭火救援的；占用防火间距、消防车道、疏散通道从事经营的；擅自扩大和改变防火分区的。

　　（二）疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求的；商住楼中商业营业部分与住宅部分的安全出口未分开设置的；在疏散通道、疏散楼梯、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式锁闭、封堵的。

　　（三）疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的；疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的；在防火卷帘下堆放物品的；火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行的。

　　（四）在商场、市场内设置员工集体宿舍的；违反消防安全规定，在商场、市场经营、储存易燃易爆化学物品的和进行电、气焊等明火作业的；电气线路未按规定敷设的。

　　二、工作步骤和措施

　　治理的时间为6月至9月上旬，分为自查整改、执法查处2个步骤进行。

　　（一）自查整改（现在起至6月30日）

　　1、各区县要发出专门通知并召开专门会议，发动商场、市场立即开展消防安全自查整改工作；以适当的形式向社会公告治理的内容和要求，开通举报投诉电话、信箱，鼓励广大群众积极参与，并接受社会和舆论的监督。

　　2、商场、市场要在前阶段“生命畅通工程”专项活动的基础上，按照这次治理的内容和要求，迅速开展自查，对存在的火灾隐患必须立即改正；不能立即改正的，必须制定整改计划，落实整改责任人、整改期限和整改资金，按计划组织实施，并在整改期间采取保障安全的措施；对不能确保消防安全的，要自行停业整改危险部位（区域）。

　　3、商场、市场的管理部门要在行业内部进行部署，加强检查督促；各区县公安、工商、安监、人防等监督部门要主动介入，加强技术指导，共同对消防安全进行把关。

　　4、在商场、市场内开展实用型安全疏散设施的应用试点工作，组织召开现场会加以推广。

　　（二）执法查处（7月1日－9月5日）

　　全市各有关职能部门和区（县）政府要按照各自的职责和权限，依法履行监管职责，联合开展执法，认真查处商场、市场存在的火灾隐患和消防违法行为，并加强协调配合，增强工作合力和治理效果。

　　1、建设（市政公用）规划行政管理部门按照有关规定，对商场、市场周边的市政消火栓进行检查，对不符合消防设施规划和国家规定的，增建市政消火栓或改造市政给水管网，确保消防用水；对现阶段确有困难无法保证消防用水的，要利用附近天然水源设置取水设施；对搭建违章建筑占用防火间距和消防车通道的，要责令拆除违章建筑；对新建、改建、扩建的商场、市场，要规范审核，严格把关，杜绝先天性“三合一”建筑的产生。

　　2、商贸、人防等商场、市场的主管部门对单位在自查整改中不履行自查职责、弄虚作假和拒绝整改的，要依法依纪给予单位消防安全责任人或其他责任人员行政、纪律处分，并督促单位落实火灾隐患整改工作。

　　3、安全生产监督管理部门要对治理工作，特别是涉及多方面的重大火灾隐患的整改进行协调和监督。

　　4、工商行政管理机关作为市场的监督管理部门，要积极配合其它相关部门依法做好市场的治理工作；对经其他部门检查发现不具备安全条件、并通报给工商机关的，要依法加强监管。

　　5、公安机关要严格依法实施消防监督检查，对存在火灾隐患，经责令改正逾期不改，或在商场、市场内违章使用明火作业的，要对有关责任人员依法实施行政拘留。公安消防部门对缺乏消防水源的单位，要责令其增建消防水池，配备手抬泵等设备；对城市市区外的开发区、工业园区、乡（镇）人民政府管辖区的商场、市场在营业期间堵塞通道、锁闭出口的，要依据《江苏省农村消防安全管理办法》予以处罚；对应当依法实施责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，要立即书面报请当地人民政府决定；对逾期不履行消防行政处罚决定的，要依法申请人民法院强制执行；要对商场、市场的消防安全责任人或消防安全管理人进行消防安全培训，督促并指导单位开展内部消防培训，提升商场、市场防范火灾的能力。

　　6、对政府督办的火灾隐患单位，要督促其在规定期限内整改完毕；对在治理中新发现的重大火灾隐患，要提请政府挂牌督办，并严格落实整改责任人、整改期限和整改措施，安排专人跟踪落实，必须确保“十运会”开幕前整改完毕。对存在“三合一”现象的商场、市场，要责令场所内住宿人员搬迁或联合依法取缔。

　　三、工作要求

　　各区县、各有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识这次“百日”消防安全专项治理活动的重要性和必要性，采取有力措施，保障治理措施落到实处。为加强组织领导，市政府成立由分管副秘书长任组长，市公安局、建委、商贸局、工商局、安监局、消防局、人防办等部门分管负责人参加的商场、市场“百日”消防安全专项治理活动领导小组，各区（县）也要成立相应的领导组织，保证本次治理工作的顺利进行。治理中，各区（县）要按照国务院安全生产委员会《关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案》（安委字[2004]2号）的要求，严格落实“建立重大火灾隐患公示机制、建立火灾隐患举报机制、建立地方政府对行政区域内重大火灾隐患的挂牌督办机制、建立火灾隐患整改责任制度、建立对火灾危险性和消防安全保障能力评价机制”，完善商场、市场消防安全管理长效机制。

　　“百日”消防安全专项治理活动结束后，各区（县）政府要将本地区组织开展治理的情况、取得的成效、存在的主要问题、今后改进和加强工作的意见写出专题报告，于2005年9月10日前报市“百日”消防安全专项治理活动领导小组（办公室设在市公安消防局），各区县有关部门工作情况分别报市公安局、建委、商贸局、工商局、安监局、消防局、人防办。市“百日”消防安全专项治理活动领导小组将对各区县治理情况进行督查验收。

　　二00五年六月七日