根据市委的统一安排和部署，从现在起，用半年时间，在全市政法系统开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。为切实做好这一工作，结合先进性教育活动整改提高阶段的工作要求，经市局“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组研究决定，对全市司法行政系统“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，提出如下实施方案。

　　一、专项整改活动的指导思想和目标要求

　　指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动和司法行政工作实际，按照执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，以规范执法行为、促进执法公正为主要内容，查找执法体制、机制和管理方面存在的缺陷和司法行政工作中的薄弱环节，集中力量，重点整改人民群众反映强烈的突出问题，进一步巩固干警的宗旨意识、法纪意识、责任意识和服务意识，努力提高干警的执法水平和业务能力，提高司法行政业务工作的管理水平，建立起公正文明执法的良好环境和长效机制。

　　目标要求是：通过为期半年的专项整改活动，使执法工作中的突出问题得到有效解决，司法行政工作的机制和制度进一步健全，干警执法行为进一步规范。在突出重点专项整改的基础上，要按照立足长远、整体推进的思路，用三年左右的时间，在全市司法行政系统内全面推进执法行为规范化建设，使公正执法走上规范化轨道，促进我市司法行政事业健康发展，为我市全面建设小康社会创造良好的法治环境。

　　二、专项整改活动要解决的重点问题和抓好的主要工作

　　一要切实解决徇私枉法、权钱交易的问题，从容易发生这些问题的岗位、环节进行整改和规范。

　　二要切实解决违规违法办案、执法不文明的问题，加大对容易发生这些问题的岗位、环节的整改和规范力度。

　　三要切实解决玩忽职守、执法不作为的问题，在容易发生这些问题的岗位、环节上进行整改和规范。

　　四要切实解决地方、部门保护主义和违法干预办案的问题，从容易发生这些问题的岗位、环节上进行整改和规范。

　　五要在管人、管钱、管物、管基建、管监督等岗位和环节上进行整改和规范。

　　抓好三个环节：一是抓好执法环节。重点是劳教执法环节，切实做到“三个规范”（规范执法行为；规范对劳教人员日常考核、立功记功呈报、安排会见通信、劳教场所调动、工作安排等环节；规范内部执法工作程序和执法责任制，完善执法监督制约机制）、“三个杜绝”（杜绝打骂、体罚、污辱、虐待劳教人员；杜绝劳教人员超时超体力劳动；杜绝乱收费）。在司法行政机关的公证律师、基层、司法鉴定和法制工作等各个执法岗位和环节上，都要采取更加有力的措施，切实增强依法行政意识，提高依法行政工作水平。重点解决瞒案不报，压案不查等问题。对暴露、反映出的问题，要做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，有关措施不落实不放过，有关责任人不处理不放过。

　　二是抓好管理环节。重点抓好劳教所的门卫、警戒、护卫管理和劳教所“三大现场”的管理，纠正管理制度不落实、管理松懈、工作脱岗等问题，严格坚持警察直接管理制度。同时，要继续抓好对法律服务行业的监管，严格执业资格准入，加大对违规违纪执业人员的惩戒力度，增强行业的自律性管理，不断规范法律服务市场，进一步维护好当事人的合法权益。抓好机关管理，切实转变机关作风，加强对重点岗位、重要环节、重要事项的监督，对失职不作为、越权乱作为、重许可、轻管理，规范性文件不规范等问题要进行重点整改，防止产生不给好处不办事，给了好处乱办事以及在办理证照、申报荣誉等事项中吃拿卡要等行为。

　　三是抓好服务环节。做好政务公开工作，保障劳教人员及其家属、管理服务对象以及社会公众的知情权、参与权和监督权；开展好普法宣传、法律援助、社区矫正、安置帮教等各项司法行政业务工作；坚持开展每月一次的 “法律服务投诉局长接待日”活动和劳教所每月一次的“所长接待日”活动，对人民群众对法律服务工作的申诉、投诉、申请复议等，要依法受理和处理，依法行政，依法执法，保证公开、公平、公正；帮助律师事务所、公证处等法律服务机构进一步壮大发展；进一步落实结对帮扶工作，树立司法行政队伍良好的社会形象，让人民群众满意。

　　做好五个规范：一是规范执法监督，防止执法随意性。按照法律规定，坚持实体和程序并重，对执法中的每个具体环节做出严密细致的规定，尽可能减少外部因素对执法的干扰，加强内部监督制约，坚决堵塞漏洞，形成内外结合、部门统一、全程联动、严密透明、公正高效的执法监督制度体系。二是规范执法责任，严格责任追究制。要把领导责任制、执法责任制科学分解到各执法单位和个人，切实明确每个人、每个岗位的执法责任。进一步规范、细化责任追究办法，增强可操作性，确保逗硬执行，杜绝失之于宽，失之于软的现象。三是规范案件质量评查，提高办案质量。建立完善案件质量评查机制，把办案质量评查活动延伸到每一个执法环节、每一个执法岗位、每一起案件。定期开展公证、律师、基层法律服务、司法鉴定办案质量评查活动，查找问题，督促指导办案机构和人员提高办案质量。四是规范执法公开工作，增强透明度。只要不是法律规定不能公开的工作机制、制度和办事规则都要公开接受人民群众的监督。五是规范执法礼仪，促进文明执法。要在言行举止，仪容风纪等方面加强整改和规范，真正做到人要精神、物要整洁、说话和气、办事公道，严格公正文明执法，热情周到规范服务。

　　三、专项整改活动的方法、步骤

　　这次专项整改活动，必须把学习贯穿始终。全市司法行政系统要组织全体干警在先进性教育活动学习的基础上，进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，学习《为人民服务》、《江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上的讲话》、《胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等著作，使执法为民思想深入到每一个干警头脑，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，经受住情与法、钱与法、权与法的考验，做到自觉遵守党纪国法，严格依照法律的规定和程序履行职责，模范执行制度禁令，以廉洁自律、公正执法的良好形象，赢得群众的真心爱戴。深入开展向任长霞、宋鱼水、方工、曹发贵、杨和平、唐汉华、潘银书等先进典型学习活动，并通过选择反面典型进行警示教育，使广大干警真正认识开展专项整改活动的重要性和必要性，克服厌倦情绪和应付思想，增强自觉性和紧迫性。要结合自身工作实际，研究制定具有针对性、可操作性宾实施方案要，通过会议、短期培训、信息宣传等进行广泛地宣传动员和思想发动。

　　专项整改活动大体划分为三个阶段，每阶段两个月左右：

　　（一）集中整改。时间为5月和6月两个月，方法是：从在先进性教育活动各方面的批评意见中、从群众的来信来访和投诉中、从涉法涉诉信访案件特别是错案中、从查处的干警违法违纪典型案例中、从新闻媒体披露的执法不公的案件中，深入查找个人和单位执法工作中存在的漏洞和问题，深挖根源，有针对性地制定整改措施。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，主动听取群众特别是服务、管理对象的意见，自觉接受群众的监督。

　　（二）健全制度。时间为7月和8月两个月。加强制度建设是专项整改活动的根本和核心。全市司法行政机关要针对查摆出的问题，从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起，对执法活动中的各项制度进行归纳梳理，围绕人员管理、岗位职责、执法程序、监督制约等方面逐项进行规范，原有规范不明确的及时明确，不适应的及时修改，有漏洞的及时补充，执行不好的要查找原因，提出落实措施。通过健全制度、完善程序、落实要求、强化监督，使每一个执法环节和执法行为都有章可循，保证执法权的正确有效行使。

　　（三）培训考核。时间为9月和10月两个月。市局将按照司法部及省司法厅出台的培训、考核办法制定实施细则，认真组织全体干警学习有关本职工作的基本法律、执法程序和工作规范。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则和全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，组织好练兵培训活动，并着力加强岗位练兵长效机制建设，推动练兵活动的制度化、经常化和规范化。在培训结束时，组织考试考核。考试考核不合格的，离岗培训；经培训仍不合格的，再进行培训；三次培训考核都不及格的，通过法定程序，取消执法资格。

　　专项整改活动基本结束后，市局将采取明查暗访、重点抽查、交叉检查等多种形式开展检查考核工作，一项一项地督促整改任务落实。重点查看执法规范是否健全，执法行为是否规范，执法质量是否提高，违法违纪案件中暴露的薄弱环节是否加强，先进性教育活动中反映的意见是否整改，群众满意率是否提高等。对不符合要求的单位，要进行补课，针对存在的执法漏洞，进一步补充完善执法规范。发现执法不公、不严、不作为等违法违纪行为的，要查清事实，严肃追究责任。

　　四、切实加强对专项整改活动的领导

　　一是做好组织推动工作。全市司法行政机关要进一步统一思想、提高认识，把专项整改同先进性教育活动整改阶段的其他工作、司法行政业务工作一道研究、部署、落实，“一把手”是第一责任人，要对整个活动负总责；分管领导要对自己分管的工作部门负责，保证抓落实；各县区司法局及市劳教所的领导班子成员要主动联系一个基层单位，开展具体指导工作；各单位均是专项整改活动的主体，要增强工作的主动性，找准问题，强力整改；政工部门要切实履行牵头、协调、综合、议事的职责，公律、基层、司法鉴定、办公室、法制、纪检监察等相关部门要积极主动配合，形成齐抓共管的工作局面。

　　二是整改活动应突出重点为。要紧紧抓住司法行政队伍执法中存在的主要问题，抓住发生在群众身边的热点问题进行整改。市局在抓好自身整改的同时，还将进一步加强对基层的指导、督促，市劳教所和泸县司法局将作为这次专项整改工作的重点单位，工作要更加扎实和规范，重在多出好的经验和典型。要坚持“原因两头查、问题两头找、上下联动改”，在系统上下同步开展专项整顿。

　　三是加强司法行政队伍建设。专项整改活动要结合党员评议，在司法行政干警综合素质提高上下功夫，进一步加大干警的政治理论和业务知识的学习培训力度，逐步提高干警的业务素质和执法水平。把那些缺乏群众观念、法治意识薄弱、不适合从事司法行政工作的人员坚决清理出司法行政队伍。基层科、所、队的主要领导干部，必须经过专门培训，以确保基层班子的执法素质。

　　四是落实执法保障。各县区司法局要积极向当地党委、政府作好汇报请示工作，要从巩固党的执政地位、维护执法规范公正、密切与人民群众联系和构建和谐社会的高度来加以重视，抓住这次专项整改活动的有利时机，进一步落实好各项司法行政工作经费，如法律援助经费等，解决好经费保障方面的实际困难，为规范执法行为和实现公正执法创造良好的条件和环境。

　　五是总结经验，推动工作。全市司法行政机关要认真总结开展“队伍集中教育整顿”、“公正执法树形象”、“党员先锋工程”等教育活动的经验，用成熟的和行之有效的工作方式、方法来推动“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的开展。要办好“专项整改”内部专刊，全面、准确、及时反映整改工作进展情况，总结推广经验和好的作法，特别是典型事迹、经验等要及时向市局报送。要确定信息员和联络员，确保“每周上报一次整改进展情况和动态分析制度”的落实。要做好各种文字、图片、音像等资料的收集和规范整理工作。

　　二○○五年六月三日